I SAB/Wa 186/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 marca 2014 r. P. P. złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]. Wniosła także o wymierzenie organowi grzywny. Pismem z dnia 14 kwietnia 2014 r. skarżąca wniosła uzupełnienie skargi. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o odrzucenie skargi, z uwagi na niewyczerpanie trybu określonego w art. 37 § 2 kpa. Zarządzeniem z dnia 9 maja 2014 r. Sąd wystąpił do P. P. o wskazanie, w terminie 7 dni, czy w związku z wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] cofa złożoną skargę oraz wskazanie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 37 kpa, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz ewentualne nadesłanie kserokopii takiego wezwania lub poświadczenia jego nadania. W odpowiedzi P. P. w piśmie z dnia 2 czerwca 2014 r. wskazała, że jej wolą jest prowadzenie sprawy przeciwko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na podstawie jej pism z dnia 18 mara 2014 r. i 14 kwietnia 2014 r. W jej opinii bezspornie nastąpiła przewlekłość w rozpoznaniu odwołania. W związku z powyższym w dniu 11 czerwca 2014 r. Sąd zarządził o zwróceniu się do skarżącej o wskazanie, w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi, czy wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 37 kpa, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz o nadesłanie kserokopii takiego wezwania i poświadczenia jego nadania. Poinformował ponadto o treści art. 37 kpa, a także iż nie udzielenie odpowiedzi na powyższe wezwanie lub nie wskazanie pisma zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Kolegium, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 7 lipca 2014 r., co wynika za zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 50 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia 8 lipca 2014 r. (złożonym w WSA w Warszawie w dniu 11 lipca 2014 r.) skarżąca wskazała, że nie wezwała SKO do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym ostatnim przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenia postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji, nie wyczerpała ww. trybu – tj. nie złożyła wniosku o usunięcie naruszenia prawa przez Kolegium. Fakt ten wynika zarówno z akt administracyjnych sprawy, jak również z pisma strony z dnia 8 lipca 2014 r. Wniesienie skargi przed złożeniem ww. środka zaskarżenia skutkować musi zatem stwierdzeniem jej niedopuszczalności, a w konsekwencji odrzuceniem skargi - bez jej merytorycznej oceny. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.