I SAB/Wa 196/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska asesor WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referendarz sądowy Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozstrzygnięcia wniosku M. K. z dnia 1 sierpnia 2006 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Związku [...] z dnia [...] czerwca 1994 r. nr [...] w terminie dwóch miesięcy od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego M. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 13 listopada 2006 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. polegającą na nierozpoznaniu wniosku M. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Związku [...] z dnia [...] czerwca 1994 r., nr [...]. W uzasadnieniu podniósł, że skargę uważa za zasadną, ponieważ w dniu 1 sierpnia 2006 r. złożył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. wniosek o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji, w części dotyczącej uwłaszczenia działkami nr [...] i [...] scalonymi następnie w działkę nr [...], położoną przy ul. [...] w W. Natomiast dopiero w dniu 31 października 2006 r. Kolegium zwróciło się do Prezydenta W. o nadesłanie akt przedmiotowej nieruchomości, nie informując o przyczynach zwłoki i nie określając przewidywanego terminu załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie nadzorcze nie może zostać zakończone decyzją, ponieważ pismem z dnia 31 października 2006 r. Kolegium zwróciło się do Prezydenta W. o nadesłanie akt przedmiotowej nieruchomości. Wobec powyższego orzeczenie Kolegium zostanie niezwłocznie wydane po dostarczeniu przez organ pierwszej instancji materiału dowodowego sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest uzasadniona. Z zasad ogólnych postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji publicznej mają obowiązek działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy (art. 12 § 1 KPA), a także mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do jej wyjaśnienia (art. 7 KPA). W rozpoznawanej sprawie oznacza to obowiązek podjęcia nie jakichkolwiek działań, lecz działań celowych, zmierzających do załatwienia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Przy czym, z przepisu art. 35 § 1 KPA wynika obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 KPA). O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 § 1 KPA). W oparciu o powyższe należy stwierdzić, że organ administracji publicznej jest na etapie podejmowania czynności procesowych zmierzających do załatwienia sprawy, jeżeli prowadzi postępowanie w zgodzie ze standardami wskazanymi w powołanych wyżej przepisach. Jeżeli tak nie jest, to występuje przypadek niezałatwienia sprawy w terminie, a więc pozostawania przez organ w bezczynności. Organ pozostaje zatem w bezczynności, w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 KPA, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie wystąpił właśnie taki przypadek bezczynności organu, skoro Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. dopiero po upływie prawie trzech miesięcy podjęło w sprawie pierwszą czynność procesową, wzywając Prezydenta W. o pilne nadesłanie akt sprawy. Wezwanie to nie mogło jednak przerwać stanu bezczynności, ponieważ nie miało ono charakteru działania celowego, skoro zostało sporządzone po upływie maksymalnego dwumiesięcznego terminu na załatwienie sprawy (art. 35 § 3 KPA) i w jego treści nie zakreślono organowi konkretnego terminu do przedłożenia akt uwłaszczeniowych. Poza tym, mimo skierowania odpisu tego wezwania również do skarżącego, nie poinformowano strony o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie i nie wskazano nowego terminu załatwienia sprawy (art. 36 § 1 KPA). Wobec powyższego należało więc uznać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. dopuściło się zwłoki w rozpoznaniu i załatwieniu sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Związku [...] z dnia [...] czerwca 1994 r., ponieważ przeszkodą w załatwianiu sprawy w ustawowym terminie niezależną od organu nadzoru nie mogła być zwłoka organu pierwszej instancji w nadesłaniu akt administracyjnych. Kolegium, jako organ wyższego stopnia mający siedzibę w tej samej miejscowości co Prezydent W., miało bowiem obiektywną możliwość uzyskania akt uwłaszczeniowych w czasie pozwalającym na załatwienie sprawy w ciągu dwóch miesięcy od otrzymania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowania przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.