I SAB/Wa 198/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L., G. T., R. P., R. R., D. U., D. U., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie oddania gruntu w użytkowanie wieczyste w trybie bezprzetargowym postanawia: odrzucić skargę. Radca prawny R. K. w imieniu J. L., G. T., R. P., R. R., D. U., D. U., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. pismem z dnia [...] maja 2011 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. podnosząc, że organ w sprawie o sygn. [...] toczącej się od [...] marca 1985 r. w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ew. nr [...] o pow. [...] ha, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...], nie podjął stosownych działań polegających na przedłożeniu Radzie Miasta projektu uchwały o bezprzetargowym ustanowieniu użytkowania wieczystego nieruchomości przez użytkowników pawilonów rzemieślniczych. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. podniósł, że zarzuty skargi są bezzasadne. Jednocześnie poinformował, że Biuro Gospodarki Nieruchomościami prowadzi na wniosek Izby Rzemieślniczej W. postępowanie w sprawie przekazania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na rzecz osób korzystających z pawilonów usługowo-handlowych posadowionych na gruncie, badając możliwość regulacji stanu prawnego w trybie art. 207 lub art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2010, Nr 102, poz. 651 ze zm.). Organ zaznaczył ponadto, że sprawy z zakresu zbywania nieruchomości W. w trybie bezprzetargowym na podstawie powołanych wyżej przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, należą do spraw o charakterze cywilnoprawnym. Zbycie nieruchomości jest czynnością prawną, do której stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, który reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami fizycznymi i osobami prawnymi. Zbycie nieruchomości następuje poprzez zawarcie umowy w formie aktu notarialnego, a nie poprzez wydanie decyzji administracyjnej i w związku z tym nie mają tu zastosowania przepisy kpa, dotyczące również terminów załatwiania spraw oraz prowadzenia postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., powołana dalej jako: "P.p.s.s.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy, tj. w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie – ale mimo istnienia obowiązku – nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub innego aktu. Aby zatem skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu musi istnieć sprawa administracyjna zawisła przed tym organem, w której organ jest właściwy i zobowiązany do wydania jednego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżący domagają się oddania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 207 lub art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zatem wskazać należy, że zgodnie z art. 27 i art. 28 ust. 1 powołanej ustawy, sprzedaż nieruchomości albo oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego i następuje w drodze przetargu lub w drodze bezprzetargowej. Oczywiste więc jest, że oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 207 o gospodarce nieruchomościami odbywa się w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego i kończy się zawarciem umowy cywilnoprawnej. Nie jest to postępowanie administracyjne w rozumieniu przepisów kpa i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Wszelkie spory w tym zakresie mogą być natomiast dochodzone przed sądem powszechnym. Skoro w sprawie, w której wniesiono skargę organ administracji publicznej nie jest zobowiązany do wydania decyzji ani żadnego innego aktu z zakresu administracji publicznej to tym samym skarga na bezczynność organu w tej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie zauważyć należy, że radca prawny R. K. został wezwany pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. do nadesłania stosownych pełnomocnictw do występowania przed sądami administracyjnymi w imieniu J. L., G. T., R. P., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie sądu nadesłał pełnomocnictwa, które nie obejmowały umocowania do występowania przed sądami administracyjnymi. Również na tej podstawie skarga w stosunku do wyżej wymienionych osób podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i 6 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.