I SAB/Wa 206/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2018 r. [...] wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. Zarządzeniem z dnia 19 czerwca 2018 r. Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała skarżących do jednoznacznego wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, co jest jej przedmiotem poprzez podanie daty wniosku oraz jego przedmiotu, w którego rozpoznaniu Prezydent [...] pozostaje bezczynny lub też prowadzi przewlekłe postępowanie administracyjne. W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. wskazali, że skarga dotyczy braku odpowiedzi na ich pisma z [...] października 2018 r., [...] stycznia 2018 r., [...] stycznia 2018 r. i [...] marca 2018 r. oraz na niezałatwienie sprawy. Do pisma załączono kserokopię ww. pism. Następnie zarządzeniem z dnia 20 sierpnia 2018 r. wezwano skarżących i organ do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem ww. skargi skarżący występowali z ponagleniem (w stanie prawnym przed 1 czerwca 2017 r. – z zażaleniem) do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 kpa. Jeśli skarżący występowali z takim ponagleniem/zażaleniem, to wezwano ich do nadesłania jego kserokopii bądź odpisu wraz z dowodem jego złożenia w organie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłali kserokopię pisma z dnia [...] października 2017 r. skierowanego do Prezydenta [...] stanowiącego skargę na działanie urzędów oraz pisma z dnia [...] marca 2018 r. skierowanego do Urzędu [...] informującego o otrzymaniu z Kancelarii Prezydenta RP Biura Interwencji Pomocy Prawnej pisma z dnia [...] stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Przy czym w stanie prawnym istniejącym do dnia 1 czerwca 2017 r. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służyło zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wyczerpanie przez skarżących trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie zażalenia (obecnie ponaglenia) do organu wyższego stopnia, stanowiło warunek złożenia przez nich do Sądu skargi na bezczynność Prezydenta [...]. Pisma nadesłane przez skarżących nie spełniają wymogu wyczerpania trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, gdyż nie stanowią ani zażalenia, ani ponaglenia. Z akt sprawy nie wynika również, aby skarżący wyczerpali taki tryb. W takiej sytuacji, wobec niewyczerpania wymaganego trybu wskazanego w art. 37 § 1 kpa, wniesienie skargi na bezczynność Prezydenta [...], uznać należało za niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.