I SAB/Wa 216/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi T.K., T.H. i D.K. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie przyznania prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości 1. zobowiązuje Prezydenta W. do rozpoznania wniosku T.K., T.H. i D.K. o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. oddala skargę w pozostałej części; 3. zasądza od Prezydenta W. na rzecz skarżących T.K., T.H. i D.K. solidarnie kwotę 150 zł (sto pięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W skardze wniesionej w dniu 13 lipca 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T. K., T. H. oraz D. K. (dalej powoływani jako skarżący) zarzucili Prezydentowi W. bezczynność w rozpoznaniu wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości położonych w W. przy ulicy [...] i [...]. W skardze opisany został przebieg dotychczasowego postępowania, w szczególności skarżący wskazali, że decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy W. z dnia [...] listopada 1975 r. nr [...] o odmowie przyznania prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej przy ul. [...] ([...). Pismem z dnia 25 lipca 2004 r. skarżący zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o rozpatrzenie sprawy stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] o odmowie przyznania prawa użytkowania wieczystego także w odniesieniu do nieruchomości położonej przy ul. [...]. W dniu 30 czerwca 2009 r. skarżący wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. zażalenie na bezczynność Prezydenta [...]. Skarżący zarzucają, że organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, co stanowi ich zdaniem oczywiste naruszenie prawa strony do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wnosząc o jej oddalenie podniósł, że po wydaniu decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. w 2004 r. akta najprawdopodobniej zostały zwrócone do Urzędu Dzielnicy z pominięciem Biura Gospodarki Nieruchomościami. Ponadto wskazywane przez skarżącego pismo z dnia 27 stycznia 2009 r. dotyczy innej nieruchomości. Organ wskazał również, iż skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpali trybu określonego w art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało uznać za uzasadnioną w odniesieniu jedynie do rozpatrzenia wniosku dotyczącego nieruchomości położonej przy ul.[...], co skutkowało wydaniem przez Sąd wyroku zobowiązującego organ do wydania orzeczenia w określonym terminie. Sygn. akt I SAB/Wa 216/09 Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a w sprawie szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Pod pojęciem "załatwienia sprawy" trzeba przy tym rozumieć wydanie w sprawie rozstrzygnięcia merytorycznego lub decyzji o umorzeniu postępowania. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy wskazać wypada, że od momentu wydania przez SKO decyzji stwierdzającej nieważność decyzji odmawiającej ustanowienia prawa użytkowania wieczystego w 2004 r. upłynęło 6 lat i był to czas aż nadto wystarczający dla ustalenia, gdzie znajdują się akta sprawy i wydania orzeczenia w sprawie. W tym czasie Prezydent [...] nie dokonał jakiejkolwiek czynności mającej na celu zakończenie postępowania. Wskazane wyżej okoliczności jednoznacznie uzasadniają zatem uwzględnienie skargi na bezczynność organu, co z kolei obliguje Sąd do zobowiązania Prezydenta [...] do rozpoznania w/w wniosku w określonym terminie. Biorąc pod uwagę długotrwałość postępowania, a z drugiej strony złożoność sprawy Sąd uznał, że termin dwóch miesięcy licząc od dnia prawomocności niniejszego wyroku jest terminem adekwatnym. Natomiast w odniesieniu do nieruchomości położonej przy ul. [...] sytuacja jest diametralnie inna, ponieważ - co przyznaje sam skarżący, cały czas w obrocie prawnym znajduje się decyzja o odmowie przyznania prawa własności czasowej, a sprawa unieważnienia decyzji z 1975 r. toczy się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. pod sygn. [...]. Nie można więc Prezydentowi z tego powodu czynić zarzutu bezczynności, ponieważ termin dla załatwienia sprawy przyznania prawa użytkowania zacznie biec dopiero po wydaniu wykonalnej decyzji organu nadzorczego stwierdzającej nieważność decyzji [...]. Z tych względów Sąd - z mocy przepisu art. 149 i 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji. O zasądzeniu kosztów na rzecz skarżących orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 206 tej ustawy biorą pod uwagę fakt tylko częściowego uwzględnienia skargi.