I SAB/Wa 223/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie WSA Monika Nowicka (spr.) asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2006 r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie nadania licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami zobowiązuje Ministra Transportu i Budownictwa do wydania orzeczenia administracyjnego w sprawie z wniosku J. W. o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt sprawy do organu wraz z odpisem prawomocnego wyroku. I SAB/WA 223/05 UZASADNIENIE W dniu 24 października 2005 r. (data stempla pocztowego) J. W. wniósł skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w sprawie o nadanie licencji w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie zauważając, że sprawa jest cały czas w toku. Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie na wniosek J. W. zostało wszczęte postępowanie o nadanie zainteresowanemu licencji w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. W dniu [...] listopada 2000 r . Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wydał w tej sprawie decyzję odmowną, którą - decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r., wydaną na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy. Wyrokiem z dnia 20 maja 2003 r. sygn. akt I S.A. 2592/01 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił obie w/w decyzje i wyrok ten wraz z uzasadnieniem i aktami administracyjnymi został przesłany organowi w dniu 18 lipca 2003 r. W związku z tym Państwowa Komisja Kwalifikacyjna ponownie przystąpiła do postępowania wyjaśniającego w dniu [...] lutego 2004 r. powiadomiła wnioskodawcę, że w dacie [...] kwietnia 2004 r. odbędzie się posiedzenie Komisji. Następnie kolejne posiedzenie tegoż organu zostało wyznaczone na dzień [...] maja 2005 r. o zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego wnioskodawca został powiadomiony pismem z dnia 16 czerwca 2005 r. W dacie 28 czerwca 2005 r. wnioskodawca wniósł pismo, w którym wskazał na popełnione przez Komisję Kwalifikacyjną błędy. W związku z powyższym pismem z dnia 26 października 2005 r. Minister Infrastruktury zwrócił się do Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej o zbadanie poprawności ustaleń zespołu kwalifikacyjnego, w szczególności w kontekście zgłoszonych zarzutów. Jak wynika z odpowiedzi na skargę (gdyż pisma tego w aktach brak), pismem z dnia 19 października 2005 r. (data wpływu: 27 października 2005 r.) zainteresowany zarzucił Ministrowi Infrastruktury bezczynność w przedmiotowej sprawie, zaś w dniu [...] listopada 2005 r. (już po wniesieniu do Sądu skargi) Minister Transportu Budownictwa (który przejął międzyczasie uprawnienia Ministra Infrastruktury), podzielając sugestie Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, zwrócił się do wnioskodawcy o podanie wszelkich informacji, dokumentów oraz wyjaśnień mogących mieć wpływ na wynika niniejszego postępowania. W aktach brak dowodu doręczenia w/w pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami art. 1 i 3 § 1 i 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 4. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej, która polega na rozpoznawaniu skarg m. in. na bezczynność organów. Terminy rozpoznawania spraw oraz organy administracji państwowej są uregulowane ustawowo. W myśl przepisu art. 35 k.p.a. sprawa administracyjna winna być załatwiona bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie jednego miesiąca a sprawy szczególnie skomplikowane – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy licząc od dnia wszczęcia postępowania. W przedmiotowej sprawie wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego wraz z aktami administracyjnymi został doręczony organowi w miesiącu lipcu 2003 r. i do tej pory ( choć minęły już niespełna trzy lata ) nie została wydana w sprawie decyzja merytoryczna a - podkreślenia wymaga - postępowanie nie wymagało zawieszenia jego toku. Fakt ten sam z siebie świadczy o rażącej przewlekłości postępowania w tej sprawie i przesądza o zasadności skargi. Nadmienić wypada, że zgłoszony przez organ w toku postępowania sądowego wniosek o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego, Sąd uznał za całkowicie niecelowy i z tego powodu go nie uwzględnił. Postępowanie mediacyjne uregulowane w przepisie art. 115 i następnych Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa. Zatem ten rodzaj postępowania odnosi się raczej do kwestii merytorycznych a więc do zagadnienia będącego przedmiotem rozpoznania konkretnej sprawy. Ponadto – przy tak znacznej przewlekłości postępowania jaka wystąpiła w niniejszej sprawie - postępowanie mediacyjne tylko dodatkowo wydłużyłoby tok i tak długotrwałego postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd - z mocy przepisu art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzekł jak w sentencji.