I SAB/Wa 242/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Marta Laskowska Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2006 r. skargi Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. na bezczynność Ministra Infrastruktury 1) zobowiązuje Ministra Transportu i Budownictwa do wydania orzeczenia w przedmiocie wniosku Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. z dnia 10 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z dnia [...] marca 1963 r. wydanej przez Ministra Gospodarki Komunalnej nr [...] odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] - w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2) zasądza od Ministra Transportu i Budownictwa na rzecz skarżącego Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 242/05 UZASADNIENIE W dniu 28 listopada 2005 r. Zgromadzenie [...] z siedzibą w S. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury polegającą na nierozpoznaniu wniosku Zgromadzenia z dnia 10 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej wydanej w dniu [...] marca 1963 r., nr [...] przez Ministra Gospodarki Komunalnej, odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do gruntu położonego w W. przy ul. [...], parcela [...], oznaczonej dawniej nr hip. [...]. W uzasadnieniu podniesiono, że akta administracyjne z Archiwum [...] W. niezbędne Ministrowi Infrastruktury do rozpoznania sprawy w terminie wynikającym z art. 35 § 3 kpa, zostały przekazane Ministrowi w dniu 18 maja 2005 r. (nr pisma [...]), co wynika z pisma z dnia 29 kwietnia 2005 r. do Zgromadzenia. Zatem ustały przesłanki uniemożliwiające rozpoznanie sprawy. Pełnomocnik Zgromadzenia wezwał pismem z dnia 16 września 2005 r. Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa, jednak do dnia wniesienia skargi nie udzielono odpowiedzi, ani nie wydano decyzji. W odpowiedzi na skargę z dnia 28 grudnia 2005 r. Minister Transportu i Budownictwa wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismem z dnia 29 kwietnia 2005 r. poinformował wnioskodawcę (skarżące Zgromadzenie) o niemożności załatwienia sprawy w terminie wyznaczonym w kodeksie postępowania administracyjnego z uwagi na konieczność zgromadzenia całego materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga na bezczynność organu jest zasadna. Organy administracji publicznej zobowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy w rozumieniu art. 104 kpa oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić zarówno, gdy w ustawowo określonym terminie nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, jak i wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie, ale nie zakończył go w terminie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego wydaniem stosownej decyzji czy postanowienia. Termin załatwienia sprawy określa art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące. Z materiału dokumentacyjnego znajdującego się w aktach sprawy wynika, że główną przeszkodą w rozpoznaniu sprawy był brak archiwalnych akt własnościowych i dokumentów dotyczących ustalenia aktualnego stanu prawnego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], parcela [...], oznaczonej nr hip. [...]. Materiały powyższe z Urzędu W. Minister Infrastruktury otrzymał w dniu 25 maja 2005 r. W dniu 16 września 2005 r. Zgromadzenie [...] z siedzibą w S. wezwało Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa pod rygorem wniesienia skargi do sądu. Do dnia 28 listopada 2005 r., tj do wniesienia skargi do sądu wniosek nie tylko nie został rozpoznany, ale Minister Infrastruktury nie wypełnił obowiązku wynikającego z art. 36 § 1 kpa i nie zawiadomił wnioskodawcy o terminie załatwienia sprawy, ani o nowych przyczynach zwłoki w jej załatwieniu, jeśli takie istnieją. Tak więc zarówno w dacie złożenia skargi, jak i w dacie orzekania przez Sąd Minister Transportu i Budownictwa, właściwy obecnie do rozpoznania wniosku Zgromadzenia, pozostawał w zwłoce. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.