I SAB/Wa 247/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie WSA Iwona Kosińska WSA Jolanta Dargas (spr.) po rozpoznaniu w trybie uroszczonym w dniu 23 marca 2016 r. sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę. P. S. pismem z dnia 16 marca 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 25 stycznia 2015 r. (sprecyzowanego pismem z dnia 8 lutego 2015 r.) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r.[...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że do dnia jej złożenia Kolegium nie wydało żadnej decyzji ani postanowienia w sprawie. Wskazał ponadto, że pismem z dnia 13 marca 2015 r. wezwał Kolegium do zaprzestania naruszeń prawa. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], uchyliło w całości decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania P. S. świadczenia z pomocy społecznej w formie specjalnego zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu odzieży w miesiącu marcu 2014 r., w kwocie [...] zł jednorazowo oraz przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. nr[...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 113 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm), sprostowało oczywistą omyłkę w komparycji decyzji z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], w ten sposób, że zamiast "Małgorzat Grochocka" wpisano "Małgorzata Grochocka". P. S. pismem z 25 stycznia 2015 r. (data wpływu do organu 26 stycznia 2015 r.), sprecyzowanym pismem z dnia 8 lutego 2015 r. (data wpływu do organu 9 lutego 2015 r.) wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...]. Odpis niniejszego postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 20 marca 2015 r. P. S. pismem z dnia 13 marca 2015 r. (data prezentaty organu) wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do zaprzestania naruszeń prawa przy rozpoznawaniu wniosku z dnia 25 stycznia 2015 r. (doprecyzowanym pismem z dnia 8 lutego 2015 r.), natomiast w dniu 16 marca 2015 r. (data prezentaty organu) wniósł wskazaną na wstępie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz wskazał, że sprawa została zakończona postanowieniem z dnia 12 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", (w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r. i mającym zastosowanie w przedmiotowej sprawie) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jej podstawowym celem jest ochrona jednostki przed nieuzasadniona zwłoką organu w załatwieniu sprawy administracyjnej i doprowadzenie do wydania przez organ stosownego aktu. Zgodnie bowiem z art. 149 § 1 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r. i mającym zastosowanie w przedmiotowej sprawie) uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach wymienionych w komentowanym przepisie polega na zobowiązaniu organu administracji publicznej do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji albo dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Sąd stwierdza jednocześnie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przytoczony przepis określa wyczerpująco treść orzeczenia uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W konsekwencji w sytuacji wniesienia skargi już po wydaniu przez organ aktu administracyjnego kończącego merytorycznie sprawę, w której miał on, w ocenie strony skarżącej, pozostawać w zwłoce, nie jest możliwe jej uwzględnienie, bowiem Sąd nie może zobowiązać organu do wydania decyzji, czy postanowienia. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżący zarzuca Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] bezczynność w sprawie rozpatrzenia jego wniosku z dnia 25 stycznia 2015 r., doprecyzowanego pismem z dnia 8 lutego 2015 r., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. Organ ten jednak zarówno w dacie wystosowania przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również w dniu wniesienia do Sądu skargi na bezczynność, nie był w stanie zwłoki, bowiem w dniu [...] marca 2015 r. podjął merytoryczne rozstrzygnięcie, w pełni zgodne z wnioskiem skarżącego. Z chwilą podjęcia tego postanowienia przestała istnieć prawna możliwość zobowiązania organu do wydania aktu, a w konsekwencji skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniesiona po tym dniu, nie mogła być uwzględniona. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku. Rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 p.p.s.a., który to przepis dopuszcza stosowanie ww. trybu z urzędu do spraw wywołanych skargą na bezczynność lub przewlekłe poprowadzenie postępowania.