I SAB/Wa 255/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2011 r. sprawy ze skargi J. Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpoznania wniosku J. Z. z 17 czerwca 2009 r. o wznowienie postępowania - w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego J. Z., kwotę 260 (dwieście sześćdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 25 sierpnia 2010 r. (data prezentaty) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J. Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]. Skarga dotyczyła również bezskuteczności ww. orzeczenia z dnia [...] lutego 2009 r. w stosunku do J. Z. Sąd w niniejszej sprawie rozpoznał skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania. Prezydent W. wypowiedzeniem z dnia 10 grudnia 2004 r. wypowiedział spadkobiercy po H. O. wysokość dotychczasowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości [...] położonej przy ul. [...]. Po rozpoznaniu wniosku L. M. (spadkobiercy testamentowego oraz samoistnego posiadacza tej nieruchomości) - o ustalenie, że aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości jest nieuzasadniona - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. orzeczeniem z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] oddaliło ww. wniosek i ustaliło nową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości [...] położonej przy ul. [...]. Pismem z dnia 17 czerwca 2010 r. J. Z. (syn H. O.) złożył wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o wznowienie postępowania zakończonego powyższym orzeczeniem z dnia [...] lutego 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie podejmowało skutecznych czynności w celu rozpoznania tego wniosku - co było przyczyną złożenia przez J. Z. skargi na bezczynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 25 sierpnia 2010 r., w której domagał się rozpoznania swojego wniosku i wydania postanowienia o wznowieniu postępowania bądź o odmowie jego wznowienia W odpowiedzi na skargę z dnia 24 września 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej umorzenie. Odniosło się do zarzutów skargi i przyznało, że w istocie przekroczyło terminy załatwienia sprawy określone w kpa – lecz było to spowodowane stopniem skomplikowania sprawy (która ma charakter cywilny) i wymagało przeprowadzenia stosownej analizy. Zadeklarowało również, iż decyzja w niniejszej sprawie zostanie wydana do dnia 15 października 2010 r. Do dnia 16 marca 2011 r. (data rozpoznania sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie) do Sądu nie wpłynęła żadna informacja dotycząca merytorycznego rozpoznania wniosku skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i skutkuje wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zmianami). Obowiązkiem organu właściwego do załatwienia sprawy jest podjęcie wszelkich niezbędnych czynności w celu wnikliwego i szybkiego rozstrzygnięcia sprawy. Organ administracji publicznej jest obowiązany do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. Wyjątkowo, w przypadku, gdy załatwienie sprawy wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, wydanie rozstrzygnięcia powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawie szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania, co wynika z art. 35 § 1, 2 i 3 kpa. Podkreślenia wymaga, że bezczynność organu administracji publicznej występuje nie tylko wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył jej wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego. Nadto z ogólnych zasad postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji publicznej mają obowiązek działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy zgodnie z art. 12 § 1 kpa, jak również mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do jej wyjaśnienia i załatwienia stosownie do art. 7 i art. 77 § 1 kpa. Natomiast w przypadku ujawnienia się jakiekolwiek trudności w załatwieniu sprawy, organ administracji publicznej ma możliwość, a przede wszystkim obowiązek zawiadomienia strony o niedotrzymaniu ustawowego terminu. Zgodnie bowiem z dyspozycją art. 36 § 1 i 2 kpa: "O każdym przypadku nie załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i podając nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu." Odnosząc powyżej wskazane ogólne zasady postępowania administracyjnego do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż oznacza to obowiązek organu administracji publicznej podjęcia działań, które umożliwią rozpatrzenie wniosku J. Z. z dnia 17 czerwca 2009 r. o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w sprawie aktualizacji wysokości opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] - w ustawowym terminie. W ocenie Sądu, organ administracji posiadał dostateczną ilość czasu na rozpoznanie wniosku. Podobne stanowisko wynika z utrwalonego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego. W sprawie sygn. akt. IV SA 105/00 ( LEX 53462) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że : " Zasada sformułowana w art. 6 kpa, zgodnie z którą organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, odnosi się również do ścisłego przestrzegania terminów wyznaczonych do załatwiania spraw określonych w art. 35 i 36 k.p.a. Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki (art. 35 § 1 kpa) pozostaje także w bezpośrednim związku z dyrektywami zawartymi w art. 7 i 8 kpa, zobowiązującymi organy administracji publicznej do stania na straży praworządności i uwzględniania słusznego interesu obywateli a także pogłębiania prowadzonym postępowaniem zaufania obywateli do organów państwa." Zatem postępowanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w tej sprawie uzasadnia stwierdzenie, iż skarga jest zasadna – tym bardziej, że w odpowiedzi na skargę Kolegium zadeklarowało, że decyzja w przedmiotowej sprawie zostanie wydana do dnia 15 października 2010 r. Tymczasem wniosek ten - pomimo upływu ponad roku czasu - nie został jeszcze przez organ administracji publicznej rozpoznany, co jednoznacznie wskazuje, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., naruszając zarówno art. 35 § 1 i 3 kpa jak i art. 12 § 1 kpa, pozostaje w zwłoce. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.149 oraz art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji wyroku.