I SAB/Wa 262/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędzia WSA Joanna Skiba Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Prezydenta Miasta O. w przedmiocie rozpoznania wniosku o zaliczkę alimentacyjną oddala skargę. Pismem z dnia 21 września 2009 r. A. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta O. w przedmiocie rozpoznania wniosku o zaliczkę alimentacyjną. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O., nie podjął żadnych czynności do których był zobowiązany, nie wydając decyzji i pozostawiając wniosek o zaliczkę alimentacyjną z dnia [...] września 2007 r. bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta O. wniósł o jej oddalenie bądź odrzucenie i wskazał, że w dniu [...] września 2007 r. został złożony wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej, w którym wnioskodawczyni w rubryce stan cywilny wpisała: "mężatka w nieprawnej separacji", ponadto nie została wypełniona część III i IV wniosku. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O., zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., wezwał A. Z. - pismem z dnia 3 października 2007 r. - do uzupełnienia wniosku informując, iż nie usunięcie braków w terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Organ wskazał, iż wezwana nie zgłosiła się do siedziby organu i nie uzupełniła złożonego wniosku. W odpowiedzi na wezwanie złożyła wyjaśnienia na piśmie. Ponieważ wezwana nie uzupełniła złożonego wniosku, zgodnie z obowiązującymi przepisami pozostał on bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z analizy przepisów zawartych w art. 35-37 k.p.a. wynika, że organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, a mających na celu usunięcie przeszkody do wydania decyzji. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku skargi na bezczynność, dokonując badania jej zasadności, sąd czyni to według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania orzeczenia sądowego. Podkreślić należy, iż stosownie do treści art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 kpa). W myśl art. 36 § 1 k.p.a. o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 k.p.a.). Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy zaś do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie, ale - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (wyrok NSA z dnia 5 lutego 1999 r., sygn. akt I SAB 90/98, LEX nr 48016). W rozpatrywanej sprawie skarżąca domaga się zobowiązania Prezydenta Miasta O. do wydania orzeczenia w przedmiocie ustalenia prawa do zaliczki alimentacyjnej. Jak wynika z akt sprawy skarżąca składając wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej w rubryce stan cywilny wpisała: "mężatka w nieprawnej separacji" oraz nie wypełniła części III i IV wniosku. W związku z powyższym organ pismem z dnia 3 października 2007 r. wezwał skarżącą A. Z. do uzupełnienia wniosku poprzez wypełnienie części III i IV oraz o dostarczenie Prawomocnego Wyroku Sądu Rejonowego w O. z dnia [...] czerwca 2007 r., sygn. akt [...] i pouczył, iż nieusunięcie tych braków w wyznaczonym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Na powyższe wezwanie skarżąca nie zgłosiła się do organu i nie uzupełniła złożonych wniosków – złożyła jedynie wyjaśnienia na piśmie. Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Skoro zatem skarżąca prawidłowo wezwana przez organ do uzupełnienia wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej nie uzupełniła złożonego wniosku, to zdaniem Sądu organ postąpił prawidłowo pozostawiając przedmiotowy wniosek bez rozpoznania. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji wyroku.