I SAB/Wa 300/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie niedoręczenia decyzji postanawia odrzucić skargę. T. G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta [...]. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2015 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej, wyznaczonego z urzędu, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa) do usunięcia braków formalnych skargi, przez jednoznaczne wskazanie przedmiotu skargi, tj. podanie w rozpoznaniu jakiego pisma lub też wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pozostawało bądź pozostaje w bezczynności. Jednocześnie wezwał o wskazanie, czy przed wniesieniem skargi strona wyczerpała tryb z art. 37 kpa. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej w piśmie z dnia 29 września 2015 r. poinformował, że T. G. złożyła skargę na bezczynność Centrum Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] "w zakresie niedoręczenia jej decyzji w sprawach wymienionych w skardze w pozycji A, jako załącznik od 2 do 29". Podniósł ponadto, że skarżąca wyczerpała tryb określony w art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) (bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. T. G. zaskarżyła bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie niedoręczenia jej kilkudziesięciu decyzji. Należy podnieść, że bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wskazanego wniosku nie mieści się w zakresie uregulowanym w pkt. 1-4 ww. przepisu. T. G. domaga się bowiem rozpoznania jej skargi, dotyczącej w istocie czynności faktycznych organu, a nie spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 8 i 9 ppsa. Tym samym przedmiotowy wniosek skarżącej uznać należy za skargę powszechną, uregulowaną w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Kognicja sądów administracyjnych nie obejmuje działania organów władzy publicznej w przedmiocie skarg powszechnych, a także bezczynności w tych sprawach - wobec tego skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z tego względu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji postanowienia.