I SAB/Wa 301/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu 23 listopada 2021 r. sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Prezydenta [...] w sprawie rozpoznania wniosku o umorzenie postępowania postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić W. D. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z [...] sierpnia 2021 r. pełnomocnik W. D. dalej jako (skarżący) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność w sprawie rozpatrzenia wniosku o umorzenie postępowania Prezydenta Miasta [...] (dalej jako organ) oraz na przewlekłość postępowania administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia [...] września 2021 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do nadesłania ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik strony skarżącej w odpowiedzi na ww. zarządzenie wskazał, że skarżący nie występował z ponagleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji lub przewlekłości prowadzonego postępowania przez organ strona winna przed wniesieniem skargi skorzystać z regulacji przewidzianej w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: "k.p.a."). Zgodnie z § 1 ww. przepisu stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Wskazać należy, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest uprzednie złożenie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Regulacja zawarta w tym przepisie ma na celu zwalczanie bezczynności lub przewlekłości organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Warunkiem koniecznym, od którego uzależniona jest prawidłowość wniesienia ponaglenia jest to, że musi ono zawierać uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Powinno w nim zatem zostać przedstawione wyjaśnienie postawionego zarzutu przez przytoczenie okoliczności i argumentów świadczących o tym, że zachowanie organu administracji wykazuje znamiona bezczynności albo przewlekłości w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. Strona dysponuje prawem do wniesienia ponaglenia także w przypadku niezajęcia stanowiska przez organ współdziałający przy wydawaniu decyzji w terminie, o którym mowa w art. 106 § 3 k.p.a. (nie dłuższym niż dwa tygodnie od doręczenia żądania, chyba że przepis prawa przewiduje inny termin) - art. 106 § 6 k.p.a. Reasumując, złożenie ponaglenia wywiera skutek wyczerpania przez stronę przysługujących jej środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.), a tym samym umożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność organu pozostającego w zwłoce lub przewlekłość prowadzonego postępowania. Jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca W. D. przed wniesieniem skargi na bezczynność Prezydenta Miasta [...] nie wyczerpał środków zaskarżenia wynikających z treści art. 37 § 1 k.p.a., bowiem przed wniesieniem skargi do tut. Sądu skarżący nie złożył ponaglenia, a zatem nie wyczerpał przysługujących środków zaskarżenia, określonych w przepisach k.p.a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Do przyczyn tych zalicza się m.in. sytuację, gdy skarga została wniesiona bez uprzedniego wyczerpania zaskarżenia na drodze administracyjnej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 postanowił jak sentencji. O zwrocie kosztów postępowania Sąd postanowił na podstawie art. 232 p.p.s.a.