I SAB/Wa 312/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K., A.K., R.P. i I.P. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosków o wykup mieszkań postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym A.K., A.K., R.P. i I.P. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi. A.K., A.K., R.P. i I.P., pismem z dnia 14 października 2010 r., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosków o wykup mieszkań przy ul. [...] w W.. W uzasadnieniu skargi skarżący zaznaczyli, że sprzedaż lokali przy ul. [...] w W. została wstrzymana, gdy pismem z dnia 3 kwietnia 2003 r. Biuro Gospodarki Nieruchomościami Wydział Spraw Dekretowych Urzędu W. poinformowało Burmistrza Dzielnicy [...] o toczącym się postępowaniu z wniosku złożonego w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy, przez byłych właścicieli nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Od czasu wstrzymania sprzedaży lokali skarżący wielokrotnie zwracali się do organów administracji o załatwienie przedmiotowej sprawy, jednakże do chwili obecnej nie została ona załatwiona. W tej sytuacji wniesiono o zobowiązanie Prezydenta W. do jak najszybszego rozpoznania sprawy związanej z wykupem mieszkań przy ul. [...] w W.. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że sprawa sprzedaży lokali mieszkalnych przez Miasto W., jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym, zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych stwierdzić trzeba, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, nie dotyczy bowiem ona kwestii podlegającej kognicji sądów administracyjnych. Z treści przedmiotowej skargi wynika, że skarżącym chodzi w istocie o zawarcie umowy kupna – sprzedaży lokali mieszkalnych w budynku położonym w W. przy ul. [...], stanowiących własność Miasta W.. Wskazać zatem trzeba, że zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego określa ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.). Zgodnie z art. 27 tej ustawy, sprzedaż nieruchomości albo oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego. Oczywiste zatem jest, że sprzedaż nieruchomości odbywa się w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego i kończy się zawarciem umowy cywilnoprawnej. Nie jest to postępowanie administracyjne w rozumieniu przepisów kpa i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Wszelkie spory w tym zakresie mogą być natomiast dochodzone przed sądem powszechnym. W świetle powyższego stwierdzić należy, że rozpoznawana sprawa nie mieści się w zakresie przedmiotowym powołanego wyżej art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest to sprawa o charakterze cywilnoprawnym. Wniesiona skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.