I SAB/Wa 318/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. T. i L. T. na przewlekłość Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji postanawia: odrzucić skargę. E. T. i L. T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej postępowania w sprawie odwołania Prezydenta Miasta K. od decyzji Wojewody [...] z [...] października 2011 r., nr [...] o ustaleniu odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Województwa [...] własności nieruchomości położonej w obrębie [...], miasto K., ozn. jako działka nr [...] o pow. [...] ha, stanowiącej własność E. i L. małż. T. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu administracyjnego, tj. brak wcześniejszego wezwania organu do usunięcie naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270; zwanej dalej: p.p.s.a.), który to przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, przed jej wniesieniem do Sądu, strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 Kpa, zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronom przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zażalenie (wezwanie do usunięcia naruszenia prawa) służy kwestionowaniu przekroczenia maksymalnego ustawowego terminu załatwienia sprawy przez organ administracyjny. Jak wynika z akt sprawy E. i L. T. nie wystąpili do Ministra z przedmiotowym wezwaniem. Powyższe potwierdził organ w odpowiedzi na skargę. Od dnia 11 kwietnia 2011 r., tj. od dnia wejścia w życie zmienionego przepisu art. 37 Kpa, wniesienie skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie przez Ministra postępowania wymaga uprzedniego wystąpienia z wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym, że przed wcześniejszym wykorzystaniem przez skarżących przysługujących im środków na drodze administracyjnej na przewlekłość organu, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.