I SAB/Wa 318/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. A. K. reprezentowana przez pełnomocnika adw. R. P. pismem z dnia 17 kwietnia 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], hip. Nr [...]. Z akt sprawy wynika, że wniosek o przyznanie odszkodowania za ww. nieruchomość [...] wpłynął do organu 20 kwietnia 1995 r. Postanowieniem z dnia [...]marca 2014 r. [...] Wojewoda [...] uznał zażalenie wniesione przez A. K. na niezałatwienie sprawy o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], hip. Nr [...] za uzasadnione i wyznaczył termin 3 miesięczny na podjęcie stosownego rozstrzygnięcia. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] Prezydent W. zawiesił przedmiotowe postępowanie do czasu przedłożenia przez stronę postanowień o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej E. K., do wskazania adresów pozostałych współwłaścicieli ww. nieruchomości oraz zobowiązał stronę do wystąpienia do właściwych sądów powszechnych bądź notariuszy z wnioskami o dokonanie czynności wymienionych w pkt 1 postanowienia o zawieszeniu . Powyższe postanowienie jest przedmiotem odwołania w toku instancyjnym. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Odpowiadając na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie wskazując, że w sprawie podjęto szereg czynności mających na celu zebranie materiału dowodowego w sprawie. Podniósł ponadto , że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. Prezydent W. zawiesił przedmiotowe postępowanie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Instytucję zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego regulują przepisy art. 56 oraz art. 123 do art. 126 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. z 2012 poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Instytucja ta tworzy sytuację, w której trwa nadal stan zawisłości sprawy sądowoadministracyjnej, nadal istnieją powstałe stosunki prawnoprocesowe, ale tok postępowania ulega wstrzymaniu, sprawa "spoczywa" bez biegu, terminy nie biegną lub podlegają wstrzymaniu, a czynności procesowe nie są podejmowane, z wyjątkiem tych które mają na celu podjęcie postępowania albo wstrzymanie wykonania aktu lub czynności (art. 127 p.p.s.a.). Spośród wskazanych przepisów w analizowanej sprawie zastosowanie ma art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, iż zawieszenie postępowania w tym przypadku jest fakultatywne, a o zawieszeniu postępowania decydują względy celowościowe, przy czym ocena tej celowości należy do sądu (por. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romanowska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 400 i n. oraz J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004, s. 189 - 190). W niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, rozstrzygnięcie sprawy w zakresie skargi na bezczynność organu, uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia czy zasadnie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. postępowanie dotyczącego przyznania odszkodowania - do czasu do czasu przedłożenia przez stronę postanowień o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej E. K., do wskazania adresów pozostałych współwłaścicieli ww. nieruchomości oraz zobowiązał stronę do wystąpienia do właściwych sądów powszechnych bądź notariuszy z wnioskami o dokonanie czynności wymienionych w pkt 1 postanowienia o zawieszeniu . Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z dnia 26 listopada 2013 r. sygn. akt I OSK 2704/13 wyraził stanowisko, że mając na uwadze uwarunkowania systemowe, które wpłynęły na zmianę modelu orzekania przez sądy administracyjne w sprawach bezczynności czy przewlekłości – dopuścić należy możliwość zawieszenia postępowania sądowego, jeżeli występuje zależność tego rodzaju, że rozstrzygnięcie w przedmiocie bezczynności (przewlekłości) zależy od wyniku postępowania incydentalnego dotyczącego zawieszenia postępowania administracyjnego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie, do czasu ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego i ewentualnie sądowoadministracyjnego, dotyczącego postanowienia Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...].