I SAB/Wa 37/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2007 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie zbadania legalności decyzji oddala skargę. I SAB/Wa 37/07 UZASADNIENIE W skardze z dnia 6 lutego 2007 r. (data stempla pocztowego) wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. R. zarzucił bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. i wnosił o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni licząc od daty ogłoszenia wyroku a także zobowiązanie Prezesa Kolegium ("Dyrektora SKO") do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, przedstawiając przy tym kalendarz podejmowanych przez siebie czynności akcentując przy tym, iż zajęcie stanowiska co do oceny legalności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] marca 1971 r. nr [...] o zatwierdzeniu planu realizacyjnego budowy linii niskiego napięcia 220/380 V napowietrznej, WN 15 kV i stacji transformatorowej 15/04 słupowej w R. przy ul. [...], bez akt sprawy oraz planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w dacie jej wydawania, mogłoby stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium. Jak wynika z materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w niniejszej sprawie, z wniosku skarżącego zostało wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] czerwca 1971 r. zezwalającej na przeprowadzenie w R. przy ulicy [...] linii energetycznej niskiego napięcia oraz stacji transformatorowej wraz z ustanowieniem na nieruchomości J. R. ograniczonego prawa rzeczowego w celu budowy i konserwacji linii. Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] orzeczono o odmowie uwzględnienia powyższego wniosku a decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy. Z kolei - rozpatrując skargę J. R. - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 20 grudnia 2004 r. w sprawie o sygnaturze akt I SA 1501/03 uchylił w/w decyzje organów administracyjnych. W uzasadnieniu swego stanowiska Sąd stwierdził m.in., że podstawą objętej wnioskiem nadzorczym decyzji była inna decyzja Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] marca 1971 r., która zatwierdziła plan realizacyjny budowy linii niskiego napięcia i przedmiotowej stacji transformatorowej i rozpoznając ponownie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 1971 r. zezwalającej na przeprowadzenie w/w linii, organy administracji publicznej winny zbadać również pod kątem zgodności z prawem także wyżej wspomnianą decyzję z dnia [...] marca 1971 r. Rozpoznając w związku z tym po raz kolejny sprawę i mając na uwadze wytyczne Sądu, Wojewoda [...] w dniu 25 sierpnia 2005 r. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. pismo z prośbą o dokonanie oceny legalności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] marca 1971 r. załączając do niego kserokopię wyroku Sądu z dnia 20 grudnia 2004 r. Następstwem powyższego w dniu 8 września 2005 r. Kolegium wystąpiło do Burmistrza W. z prośbą o przekazanie akt dotyczących w/w decyzji, który pismem z dnia 27 września 2005 r. (data wpływu 5 października 2005 r.) poinformował, że Urząd Miejski w W. nie posiada żadnych dokumentów dotyczących spraw prowadzonych przez byłe Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. Pismem z dnia 13 października 2005 r. Kolegium następnie zwróciło się do [...] Urzędu Wojewódzkiego o przesłanie powyższych akt. W odpowiedzi Urząd przy piśmie z dnia 18 listopada 2005 r. (data wpływu 28 listopada 2005 r.) przesłał dokumenty, ale dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji Wydziału Budownictwa, Urbanistyki i Architektury Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] czerwca 1971 r. znak: [...] zezwalającej na przeprowadzenie w miejscowości R. ul. [...] linii energetycznej niskiego napięcia napowietrznej 15 kV oraz stacji transformatorowej 15/04kV, zatem odnoszące się do zupełnie innej decyzji. Następnie w piśmie z dnia 6 września 2006 r. Burmistrz W. poinformował Kolegium, że wszelkie dokumenty archiwalne zostały przekazane do odpowiednich urzędów gmin a dokumentów z tego okresu Urząd Miejski w R. nie posiada. Kolegium zatem kolejnym pismem z dnia 10 października 2006 r. wystąpiło do Archiwum Akt Nowych z prośbą o przesłanie planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego dla przedmiotowego terenu w dacie wydania decyzji oraz akt dotyczących tej decyzji. W odpowiedzi pismem z dnia 6 listopada 2006 r. Archiwum poinformowało organ, że w swoim zasobie nie przechowuje materiałów archiwalnych Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej a także rozpatruje skargi na bezczynność organów. Kontrola Sądu sprowadza się zatem do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy lub prowadząc określone postępowanie, nie pozostają w bezczynności. W związku z powyższym dokonując w tym kontekście oceny zasadności przedmiotowej skargi, Sąd uznał, że nie była ona trafna. Wprawdzie - jak wynika z akt sprawy - od otrzymania przez Kolegium pisma z [...] Urzędu Wojewódzkiego z dnia 25 sierpnia 2005 r. minęło już 1,8 roku, a organ nadal cały czas pozostaje na etapie gromadzenia odpowiedniej dokumentacji, tym niemniej należy stwierdzić, że aktualnie - z punktu widzenia formalnego - nie toczy się w tym momencie żadne postępowanie administracyjne dotyczące wspomnianej decyzji z dnia [...] marca 1971 r. Zgodnie z przepisem art. 61 k.p.a. postępowanie administracyjne może być wszczęte na żądanie strony lub z urzędu. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie wystąpił z żadnym wnioskiem, dotyczącym decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w W. z dnia [...] marca 1971 r. Również do tej pory nie zostało wszczęte z urzędu żadne postępowanie dotyczące tej decyzji. Po otrzymaniu przy piśmie przewodnim z dnia 25 sierpnia 2005 r. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podjęło starania mające na celu zgromadzenie materiału dowodowego w celu ocenienia legalności wspomnianej decyzji. Do tej pory jednak ani strony nie zostały zawiadomione o wszczęciu z urzędu np. postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji ani nie zostało wydane postanowienie o wznowieniu z urzędu postępowania zakończonego tą decyzją. Nie zostało też wszczęte żadne inne postępowanie nadzwyczajne i tak naprawdę, to w chwili obecnej nawet nie jest wiadomym, czy tego rodzaju postępowanie zostanie wszczęte a jeśli tak, to jakie. Zgodnie z przepisem art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności (w przypadku, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W sytuacji zatem, gdy nie toczy się żadne postępowanie administracyjne a organ jedynie pozostaje na etapie badania czy wszcząć z urzędu takie postępowanie i nie ustalił nawet jaki to ewentualne postępowanie będzie miało charakter, brak jest w takiej sytuacji - z przyczyn formalnych - możliwości uwzględnienia skargi na bezczynność organu. Zaznaczyć też trzeba, że w tego rodzaju sprawie Sąd nie ma uprawnień do podejmowania działań o charakterze dyscyplinarnym w stosunku do pracowników organu, które należą do kompetencji ich przełożonego. Nadmienić wypada, iż sam skarżący może zainicjować stosowne postępowanie nadzwyczajne w stosunku do omawianej decyzji z dnia [...] marca 1971 r. poprzez wystąpienie o wszczęcie konkretnego postępowania administracyjnego. Wówczas, wniesienie tego rodzaju wniosku obligować będzie organ do podjęcia określonych czynności w konkretnym terminie. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd uznał przedmiotową skargę za nie uzasadnioną i - z mocy przepisu art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji.