I SAB/Wa 42/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie skargi na nienależyte wykonywanie obowiązków przez Wojewodę [...] postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M.J. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, jak to określiła strona, w sprawie skargi na Wojewodę [...], w związku z nienależytym wykonywaniem przez niego zadań związanych z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Ponadto strona wniosła o: - zobowiązanie Wojewody [...] do sprostowania błędu popełnionego w postanowieniu z dnia [...] lipca 2004 r. dotyczącym sprostowania omyłki w ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1991 r., nr [...], - zobowiązanie Prezydenta W. do bezzwłocznego złożenia wniosku do Sądu Rejonowego W., VI Wydział Ksiąg Wieczystych o wpis prawa własności do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [..] w obrębie [...], - o powiadomienie przez Prezydenta W. o możliwości złożenia przez skarżącą wniosku o wpis do księgi wieczystej przedmiotowej nieruchomości, - oraz o ewentualne inne rozwiązanie sprawy tak, aby mogła ona w rozsądnym czasie w pełni skorzystać z prawa do uwłaszczenia wynikającego z ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. Z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżąca wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ze skargą na Wojewodę [...]. W dniu 20 lipca 2005 r. otrzymała z Ministerstwa do wiadomości pismo z dnia 15 lipca 2005 r., nr [...] skierowane do Wojewody [...] w którym organ zawraca się o udzielenie wyjaśnień w sprawie, jak również określenie terminu w którym przedmiotowa sprawa może zostać rozpatrzona. Powyższe działania skarżącej związane były z wszczętym z jej wniosku w 2000 r. w Urzędzie Gminy W. postępowaniem w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Do roku 2005 r. sprawa nie została zakończona, a na skutek reorganizacji, późnej choroby pracownika i zmian kompetencji urzędników M. nie mogła uzyskać żadnych informacji. Przeszkodą dla ujawnienia prawa własności skarżącej w księdze wieczystej nr [...] była konieczność sprostowania błędu w treści decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1991 r. nr [...] W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o oddalenie skargi i wskazał, że w przedmiotowej sprawie wystąpił do Wojewody [...] z prośbą o udzielenie wyjaśnień oraz określenie terminu w którym kwestia poruszona przez skarżącą mogłaby być rozpatrzona. W konsekwencji Wojewoda [...] podjął się właściwych czynności w sprawie, które doprowadziły do poprawienia błędu pisarskiego zawartego w postanowieniu z dnia [...] lipca 2004 r., co w ocenie organu uzasadnia stwierdzenie, że skarga M.J. jest niezasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że przedmiotem skargi M.J. nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej, jak również bezczynność organu w przypadkach wymienionych w powołanym przepisie. Złożona przez M.J. skarga, dotyczy skargi na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w związku z wcześniejszą skargą na Wojewodę [...], który nienależycie wykonuje zadania związane z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Stwierdzić należy, że skarga na Wojewodę [...] z dnia 10 czerwca 2005 r. jest w istocie skargą obywatelską na nienależyte wykonywanie zadań przez organ administracji publicznej. Skarga obywatelska rozpatrywana jest w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego przez właściwy organ w rozumieniu art. 229 kpa. Na jej załatwienie, jak również na bezczynność w jej załatwieniu, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ponadto zaznaczyć należy, że zgłoszone przez skarżącą, przytoczone wyżej żądania również wykraczają poza zakres kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, podobnie jak skarga nie mieszczą się w katalogu spraw ujętych w art. 3 § 2 ustawy z dnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Sąd uznając, że rozpoznanie skargi M.J. i wniosków w niej zawartych nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, postanowił jak w sentencji.