I SAB/Wa 42/16

Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Justyna Wtulich po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z.R. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi Z.R. na bezczynność Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia : I. przyznać Z.R. prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata, II. umorzyć postępowanie w zakresie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych. Z.R., zwany dalej wnioskodawcą nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, w którym wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Z nadesłanego oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach wynika, że wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Wnioskodawca podał, że oprócz mieszkania kwaterunkowego o powierzchni [...] m ² nie posiada innych nieruchomości, oszczędności, papierów wartościowych i innych praw majątkowych, wierzytelności, przedmiotów wartościowych o wartości powyżej 5.000,00 zł. Oświadczył, że jest osobą bezrobotną, a jego dochód miesięczny jest zerowy. Dodał, że z uwagi na brak środków nie opłaca czynszu, który wynosi [...] zł miesięcznie oraz nie uiszcza opłat za energię elektryczną. Zarządzeniem z dnia 11 lutego 2016 r. wezwano wnioskodawcę do złożenia dodatkowych wyjaśnień dotyczących nadesłanego wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez podanie z czego lub przy czyjej pomocy się utrzymuje, gdyż w nadesłanym formularzu w pkt 10 –" dochody" wnioskodawca oświadczył, że jest bezrobotny i nie podał żadnych dochodów. Zapytano wnioskodawcę, czy jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, czy też ma przyznany zasiłek, jeśli tak, należało wskazać jego wysokość. Wezwano wnioskodawcę do wskazania, czy podejmuje prace dodatkowe, prace dorywcze, sezonowe, z tytułu umów zlecenia, czy o dzieło, jeśli tak, należało wskazać wysokość uzyskiwanego dochodu oraz tytuł z którego jest on uzyskiwany. Zwrócono się do wnioskodawcy z zapytaniem, czy otrzymuje pomoc od organizacji społecznych lub państwowych, jeśli tak, należało wskazać od kogo, w jakiej wysokości lub formie, (np. zasiłek stały, zasiłek celowy, dofinansowanie do zakupu posiłków, żywności, odzieży, inne). Zapytano, czy wnioskodawca otrzymuje pomoc od rodziny, znajomych bądź innych osób, jeśli tak, należało wskazać od kogo, w jakiej wysokości lub formie. Powyższe należało wykonać w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma, pod rygorem odmowy przyznania prawa pomocy. W dniu 22 marca 2016 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynęły przekazane przez organ dokumenty, w tym pismo zatytułowane "wniosek o umorzenie postępowania o sygn. akt I SAB/Wa 42/16, w którym wnioskodawca zawarł także odpowiedzi na ww. wezwanie. Z nadesłanych wyjaśnień wynika, że decyzją Powiatowego Urzędu Pracy z dnia [...] maja 2015 r. wnioskodawca został pozbawiony statusu osoby bezrobotnej, bez możliwości ponownej rejestracji. Wnioskodawca oznajmił, że nie pracuje i nie otrzymuje dochodów, także z prac dorywczych, czy z umowy zlecenia, czy o dzieło. Wyjaśnił, że decyzją MOPS z dnia [...] stycznia 2016 r. przyznano mu jednorazowy zasiłek celowy na zakup pralki automatycznej z obowiązkiem rozliczenia się z organem. Wnioskodawca dodał, że jego wnioski o pomoc na żywność i opłaty pozostawiono bez rozpoznania i odmówiono uzupełnienia decyzji. Oświadczył, że nie otrzymuje żadnej pomocy od innych osób i nie korzysta z posiłków oferowanych przez Caritas. Nie otrzymuje także pomocy od rodziny, gdyż jest jedynakiem, a jego rodzice nie żyją. W niniejszej sprawie zważono, co następuje : Stosownie do treści art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w jego toku. Zgodnie z art. 245 § 1 - 3 P.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie częściowym następuje – gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 1 i 2 P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 249 a P.p.s.a. jeżeli strona cofnie wniosek lub rozpoznanie wniosku stało się zbędne postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy umarza się. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca zwolniony jest z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych z mocy ustawy. Zwolnienie to wynika z przepisu art. 239 § 1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy, zgodnie z którym, strona skarżąca działanie, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach z zakresu pomocy i opieki społecznej nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Ze względu na ustawowe zwolnienie wnioskodawcy, od obowiązku ponoszenia kosztów sądowych w niniejszej sprawie zbędne stało się rozpoznawanie wniosku w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Z tego względu, umorzono postępowanie wszczęte wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych, a wniosek rozpoznano w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Mając na uwadze okoliczności niniejszej sprawy uznano, że wnioskodawca kwalifikuje się do przyznania prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu. Jak wynika ze złożonego wniosku oraz akt administracyjnych wnioskodawca jest od wielu lat osobą bezrobotną, nie ma dochodów, żadnego majątku ani oszczędności. Należy więc uznać, że nie jest w stanie ponieść kosztów związanych z ustanowieniem profesjonalnego pełnomocnika z wyboru bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie. Z powyższych względów, na podstawie art. 249 a i 246 § 1 pkt 2 w zw. z art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.