I SAB/Wa 421/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie pracownika socjalnego postanawia odrzucić skargę. J. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę bezczynność Prezydenta [...] oraz działającego w jej imieniu dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Wnioskodawczyni wyjaśniła, że w dniu [...] maja 2013 r., złożyła zarówno w biurze podawczym Prezydenta [...] jak i Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wniosek o przyznanie profesjonalnego pracownika socjalnego spełniającego warunki ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej (Dz. U. nr 17, poz. 1362). Wnioskodawczyni wyjaśniła, że do dnia wniesienia skargi nie otrzymała decyzji organu w tej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że zarzuty skarżącej nie zasługują na uwzględnienie, gdyż na wniosek z dnia [...] maja 2013 r., udzielono skarżącej odpowiedzi pismem z dnia [...] czerwca 2013 r., ponadto ponieważ we wniosku z dnia [...] lipca 2013 r., skarżąca domaga się wydania decyzji w sprawie zmiany działu obsługi oraz pracownika socjalnego postanowienie z dnia [...] sierpnia 2013 r., organ postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o zmianę działu i pracownika socjalnego. Działający w imieniu Prezydenta [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej [...] wskazał również, że kwestia zmiany działu obsługi pracownika socjalnego należy do czynności materialno – technicznych, nie wymagających wydania decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Skarga J. P. podlega odrzuceniu. W myśl przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 207) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach, które mogą zakończyć się decyzją administracyjną, postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie albo inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz bezczynność organu w wyżej wymienionych sprawach. Przedmiotem skargi mogą być także akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Taką skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi - art. 53 §1 i art. 54 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy zauważyć, że jak wynika z akt sprawy skarżąca domaga się zmiany pracownika Ośrodka Pomocy Społecznej, który ją obsługuje, zarzucając osobom prowadzącym jej sprawę do tej pory niekompetencję i brak uprawnień ustawowych do wykonywania funkcji pracownika socjalnego zgodnie z zapisami przepisu art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej (Dz. U. nr 175, poz. 1326). W ocenie Sądu treść żądań J. P. w istocie wskazuje, że jej skarga ma charakter skargi obywatelskiej regulowanej przez przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), gdyż wiąże się z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 k.p.a.). Skargi tego typu rozpatrywane są przez organy administracji wskazane przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego i nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu.