I SAB/Wa 431/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj po rozpoznaniu 25 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o ustanowienie kuratora spadku postanawia odrzucić skargę Pismem z [...] sierpnia 2019 r. A. W. (dalej jako skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na bezczynność Wojewody [...], polegającą na niepodjęciu działań mających na celu ustanowienie kuratora spadku nieobjętego po E. W., M. F. N. i I. N. B.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zakres właściwości sądu administracyjnego wyznaczony jest przez art. 3, 4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako ppsa). Zgodnie z art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jak wynika z treści ww. przepisu, skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna jedynie w takich granicach w jakich służy skarga na decyzje, postanowienia oraz inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Treść skargi wskazuje, że zamiarem skarżącej jest doprowadzenie aby Wojewoda [...] wystąpił do właściwego sądu rejonowego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w przedmiocie ustanowienia kuratora spadku. Instytucję kuratora spadku regulują przepisy ustawy z 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. z 2019 r., poz. 2086). Postępowanie w przedmiocie ustanowienie kuratora spadku należy do cywilnych postępowań nieprocesowych i uregulowane jest w przepisach ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2019 r., poz. 1460). Skoro postępowanie takie jest postępowaniem cywilnym, to wniosku który miałby je wszcząć nie można uznać za żaden akt lub czynność z zakresu administracji publicznej. Art. 3 § 2 ppsa nie przewiduje właściwości sądu administracyjnego do orzekania w przedmiocie bezczynności organu w zakresie niedokonania czynności procesowej z zakresu prawa cywilnego. W takiej sytuacji uznać należy, że zaskarżona bezczynność nie mieści się w zakresie właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa skarga złożona w sprawie która nie należy do właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu. Dlatego orzeczono jak w sentencji.