I SAB/Wa 45/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie WSA Krystyna Kleiber (spr.) WSA Elżbieta Lenart Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Z.S. na bezczynność Starosty Powiatu L. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości 1. zobowiązuje Starostę Powiatu L. do rozpatrzenia, w terminie dwóch miesięcy od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, wniosku Z.S. z dnia 2 stycznia 2001 roku w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości położonej w W. w obrębie [...], działka nr [...]; 2. zasądza od Starosty Powiatu L. na rzecz Z.S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. UZASDNIENIE Z.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty Powiatu L. w toczącym się z jego wniosku postępowaniu administracyjnym o zwrot nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], działka ewidencyjna nr [...]. W skardze wnosił o ukaranie organu za niedotrzymanie terminu załatwienia sprawy oraz spowodowanie zakończenia postępowania administracyjnego poprzez zwrot nieruchomości lub wypłatę odszkodowania, a nadto wydanie decyzji wstrzymujących prace inwestycyjne na tej nieruchomości. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że wniosek o zwrot nieruchomości złożył do Wojewody [...] w dniu 28 grudnia 2000 r. Po licznych skargach i zażaleniu z dnia 9 czerwca 2004 r., postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2004 r., Wojewoda [...] wyznaczył Staroście L. ostateczny termin załatwienia sprawy do dnia 31 grudnia 2004 r. Starosta nie zakończył sprawy, a z pisma jakie otrzymał, z dnia 28 grudnia 2004 r. wynika, że informacje jakie pragnie uzyskać Starosta, były już wcześniej wyjaśnione. Wniosek o wstrzymanie robót zdaniem skarżącego podyktowany jest dokonywanymi na przedmiotowym gruncie, inwestycjami. Starosta Powiatu L. przedkładając akta administracyjne wyjaśnił, że został wyznaczony termin do załatwienia tej sprawy postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] marca 2004 r. Brak wszystkich, zdaniem organu, niezbędnych dokumentów, uniemożliwia w rozumieniu art. 77 kpa wydanie decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył. Stosownie do treści art. 35 § 1 kpa organy administracji publicznej zobowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, a do treści § 3 załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania. W niniejszej sprawie, wniosek Z. S., spadkobiercy poprzedniej właścicielki nieruchomości, wpłynął do organu w dniu 2 stycznia 2001 r. W aktach adminstracyjnych brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania, co oznacza zgodnie z art. 61 § 3 kpa, że zostało ono wszczęte w dniu doręczenia organowi wniosku. Gdyby uznać, że postępowanie to dotyczy sprawy skomplikowanej, powinno było być zakończone do dnia 2 marca 2001 r. Wojewoda [...] oceniając charakter i stan sprawy uznał, że czas od dnia 2 marca 2004 r. do dnia 31 grudnia 2004 r. jest czasem wystarczającym do wydania decyzji. Ponieważ postępowanie do dnia rozprawy nie zostało zakończone chociażby nieprawomocną decyzją - Sąd zobowiązał Starostę L. do rozpatrzenia sprawy w terminie dwóch miesięcy od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Pozostałe wnioski skargi Z. S. nie znajdując podstawy prawnej, nie mogły być rozpoznane. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), nie przewidują ukarania organu w takiej sytuacji. Jedynie przepis art. 55 dopuszcza karę grzywny w przypadku nie przedstawienia sądowi odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych w przeciągu 30 dni od jej wniesienia, a art. 154 w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Przepisy te nie przewidują też powstrzymania przez Sąd organu administracji publicznej przed działaniami w innych sprawach, aniżeli rozpoznawana, Sąd, uwzględniając skargę zobowiązał Starostę L. do rozpatrzenia sprawy przy uwzględnieniu terminu art. 35 § 3kpa, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a o kosztach orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy.