I SAB/Wa 455/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. R.W., pismem z dnia 3 września 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarżący nie dokonał wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, wymaganego na podstawie art. 37 § 1 Kpa. Zarządzeniem z dnia 18 października 2012 r. wezwano skarżącego o nadesłanie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi informacji, czy skierował przed wniesieniem skargi do Sądu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, w trybie art. 37 § 1 kpa oraz o ewentualne nadesłanie kopii tego wezwania. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący przesłał pismo z dnia 17 sierpnia 2010 r., którego adresatem jest Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Podkreślić należy, że stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – dalej "P.p.s.a."), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 Kpa. Zgodnie z tym przepisem (w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r., nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 6, poz. 18) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z analizy akt rozpoznawanej sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe postępowanie prowadzone przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 Kpa – nie wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Przy czym zaznaczyć należy, że przedstawione przez skarżącego w odpowiedzi na wezwanie z dnia 24 października 2012 r. pismo z dnia 17 sierpnia 2010 r. skierowane do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie może stanowić wezwania do usunięcia naruszenia prawa skoro pismo to opatrzone jest datą wcześniejszą (17 sierpnia 2010 r.) a termin organu do rozpatrzenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji rozpoczął bieg w dniu 14 marca 2012 r. - w momencie zwrotu akt sprawy z odpisem prawomocnego wyroku z dnia 27 października 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 573/10 uchylającego decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] grudnia 2008 r. do organu. Dopiero pismo złożone po 14 marca 2012 r. w trybie art. 37 § 1 Kpa stanowiłoby przesłankę dopuszczalności wniesienia skargi do sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Z tego względu pismo skarżącego z dnia 17 sierpnia 2010 r. nie spełnia wymogu, o którym mowa w powołanym wyżej art. 37 § 1 Kpa. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji