I SAB/Wa 47/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność [...] Ośrodka Sportu w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wskazanie podstawy prawnej wybrakowania dokumentów płacowych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 lutego 2008 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność [...] Ośrodka Sportu w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wskazanie podstawy prawnej wybrakowania dokumentów płacowych z lat 1965 -1974, niezbędnych wnioskodawcy do prawidłowego ustalenia wymiaru otrzymywanej renty. W sprawie objętej skargą, J. S. wnioskiem z dnia 16 maja 2007 r. wystąpił do Dyrektora [...] Ośrodka Sportu w W. o wydanie mu dokumentów dotyczących otrzymywanego przez niego wynagrodzenia z tytułu udziału w zgrupowaniach i imprezach zagranicznych reprezentacji Polski w hokeju na lodzie mających miejsce w latach 1965 -1974, a w razie braku możliwości udostępnienia tych dokumentów wniósł o wyrównanie renty w kwocie [...] złotych miesięcznie. Wnioskodawca wyjaśnił, iż w ww. okresie uzyskiwał od organizatorów zgrupowań i imprez sportowych wynagrodzenie, które stanowiło równowartość wynagrodzenia utraconego uzyskiwanego w macierzystym zakładzie pracy, w związku z koniecznością korzystania w trakcie wspomnianych imprez sportowych z bezpłatnego urlopu. Odpowiadając na powyższy wniosek [...] Ośrodek Sportu w W. pismem z dnia 12 września 2007 r. nr [...] poinformował J. S., iż nie posiada dokumentacji płacowej z lat 1965 – 1974, albowiem zgodnie z obowiązującymi przepisami dla akt płacowych – do czasu wejścia w życie ustawy z dnia 17 października 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 104, poz. 450) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 1991 r. w sprawie zasad prowadzenia rachunkowości (Dz.U. nr 10, poz. 35) przedłużających okres przechowywania dokumentacji płacowej – obowiązywał dwunastoletni okres przechowywania wyznaczony wcześniej obowiązującymi w tym zakresie przepisami. W związku z powyższym dokumentacja płacowa przekazana do zasobów archiwalnych [...] Ośrodka Sportu została wybrakowana. Ponadto wyjaśniono wnioskodawcy, iż [...] Ośrodek Sportu nie jest podmiotem, do którego należy kierować roszczenia o rentę. W tym stanie rzeczy J. S. pismem z dnia 19 listopada 2007 r. zwrócił się do Dyrektora [...] Ośrodka Sportu w W. o wskazanie przepisu prawa, na podstawie którego podjęto decyzję o wybrakowaniu dokumentacji, a wobec braku odpowiedzi na to pismo, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność [...] Ośrodka Sportu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, gdyż nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 powołanej ustawy, tj. w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji publicznej nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W myśl art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. przez organy administracji publicznej - rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a. , tj. organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania należących do właściwości tych organów spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. W przedmiotowej sprawie skarga J. S. dotyczy bezczynności [...] Ośrodka Sportu w W., który nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu przywołanego art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. i nie wydaje decyzji lub innych aktów w sprawach indywidualnych, które podlegałyby zaskarżeniu do sądów administracyjnych. Został on powołany zarządzeniem Przewodniczącego Głównego Komitetu Kultury Fizycznej i Turystyki z dnia 2 grudnia 1969 r. (Dz.Urz. GKKFiT nr 12, poz. 38) – pod pierwotną nazwą [...] Ośrodek Sportu, Turystyki i Wypoczynku jako zakład budżetowy podległy ówczesnemu organowi administracji centralnej - Głównemu Komitetowi Kultury Fizycznej i Turystyki, a obecnie Ministrowi Sportu i Turystyki. Zadania, które postawiono przed tym podmiotem to prowadzenie spraw administracji i eksploatacji centralnych obiektów sportowych oraz ośrodków szkolenia centralnego, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb szkolenia olimpijskiego. Wyjaśnić należy, iż zakłady budżetowe, stosownie do art. 24 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. - o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 210 ze zm), są jednostkami organizacyjnymi sektora finansów publicznych, która odpłatnie wykonują wyodrębnione zadania, a koszty działalności pokrywają co do zasady – z przychodów własnych. Nie posiadają one osobowości prawnej. W tym stanie rzeczy zarówno działania jak i bezczynność [...] Ośrodka Sportu jako państwowej jednostki organizacyjnej niebędącej organem administracji publicznej, nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, a to oznacza, że skarga J. S. na bezczynność takiego podmiotu wniesiona do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna i podlega na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji postanowienia.