I SAB/Wa 47/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.U., P.U. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia odmówić podjęcia zawieszonego postępowania sądowego. Postanowieniem z dnia 3 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił podjęcia zawieszonego postępowania sądowego ze względu na brak legitymacji wykonawcy testamentu do wstąpienia w miejsce zmarłego spadkodawcy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd wskazał, że wykonawca testamentu ma legitymację by pozywać i być pozywanym wyłącznie w sprawach wynikających z zarządu spadkiem. W dniu 14 lutego 2017 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynął wniosek adwokata L.Z. działającego jako wykonawca testamentu zmarłej skarżącej – A.U. o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego. W uzasadnieniu wniosku wskazał on, że A.U. jest spadkobiercą po zmarłym ojcu – J.U., którego nieruchomości zostały wywłaszczone. Z tego względu, od chwili złożenia wniosku o zwrot wywłaszczonych nieruchomości przysługiwał jej status strony we wszystkich postępowaniach administracyjnych mających za przedmiot uprzednio wywłaszczone nieruchomości, w tym również w postępowaniach zakończonych wydaniem decyzji przez Wojewodę [...] oraz o stwierdzenie nieważności ostatecznych decyzji wydanych w tych postępowaniach. Podniósł, że wniosek o zwrot wywłaszczonych nieruchomości został złożony w dniu [...] grudnia 1992 r. i do dziś jest przedmiotem rozpoznawania przez Wojewodę [...]. Wykonawca testamentu powołując się na wyrok NSA w Krakowie z dnia 6 maja 1994 r. sygn. akt SA/Kr 1740/93 oraz na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 12 sierpnia 2009 r., sygn. akt IV CSK 187/09 wskazał na posiadanie przez następców prawnych J.U., przymiotu strony w postępowaniach zakończonych wydaniem zaskarżonych decyzji. Zaznaczył, że zarówno wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...], jak i skarga na bezczynność organu są wywodzone i opierają się na prawach majątkowych zmarłej A.U. oraz zmierzają do ochrony jej prawa własności. Tym samym sprawy te należą do kategorii spraw objętych zarządem spadkiem sprawowanym przez wykonawcę testamentu powołanego przez A.U. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 988 § 2 k.c. wykonawca testamentu może pozywać i być pozywany w sprawach wynikających z zarządu spadkiem, jego zorganizowaną częścią lub oznaczonym składnikiem. Może również pozywać w sprawach o prawa należące do spadku i być pozwany w sprawach o długi spadkowe. Z treści ww. przepisu wynika, że wykonawca testamentu może wykonywać czynności zwykłego zarządu, jak również samodzielnie – bez zgody sądu, dokonywać czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu. W szczególności wykonawca testamentu może pozywać i być pozywanym w sprawach wynikających z zarządu, jak też może pozywać w sprawach o prawa należące do spadku i być pozywanym w sprawach o długi spadkowe. Oznacza to, że wykonawca testamentu może wystąpić np. z roszczeniem o ochronę dziedziczenia, czy roszczeniem windykacyjnym. Przysługuje mu także uprawnienie do złożenia wniosku o zabezpieczenie spadku, sporządzenie spisu inwentarza, wyjawienie przedmiotów spadkowych, czy wystąpienie o wydanie postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku. Stosownie do treści art. 128 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 t.j.) powoływanej dalej jako P.p.s.a., Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności w razie śmierci strony - od dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo od dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku. Z przepisów P.p.s.a. nie wynika jednak legitymacja wykonawcy testamentu do wstąpienia w miejsce zmarłej skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jak wyżej zaznaczono ma on legitymację by pozywać i być pozywanym wyłącznie w sprawach wynikających z zarządu spadkiem. Nie ma natomiast legitymacji do wstąpienia w miejsce zmarłej skarżącej w postępowaniach sądowoadministracyjnych. Legitymację taką posiadają bowiem następcy prawni zmarłej strony, bądź też ustanowiony kurator spadku. W niniejszej sprawie przyczyna zawieszenia nadal nie ustała. Nie zostali bowiem wskazani następcy prawni po zmarłej A.U. Z akt sprawy wynika, że przed Sądem Rejonowym dla [...] sygn. akt [...] toczy się postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej w dniu [...] kwietnia 2016 r. A.U., jednak nie zostało ono jeszcze zakończone. Zaznaczyć należy, że Sąd nie kwestionuje legitymacji A.U. będącej następcą prawnym po zmarłym J.U. do bycia stroną w niniejszym postępowaniu sądowym, lecz jedynie stwierdza brak legitymacji wykonawcy testamentu do wstąpienia w miejsce zmarłej skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na obecnym etapie postępowania nie sposób przyjąć, że żądania skargi i wniosku należą do kategorii spraw wynikających z zarządu spadkiem. Biorąc pod uwagę powyższe, brak jest podstaw w rozumieniu art. 128 § 1 pkt 1 P.p.s.a. do podjęcia zawieszonego postępowania w sytuacji, gdy z wnioskiem tym występuje wykonawca testamentu zmarłej skarżącej. Z powyższych względów, na podstawie art. 128 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.