I SAB/Wa 502/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie użytkowania wieczystego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu T.S. kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. T.S., reprezentowany przez adwokata P.K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia [...] sierpnia 2017 r. na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta [...] postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 1948 r. o przyznanie prawa własności czasowej (obecnie ustanowienia użytkowania wieczystego) do nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. Z treści skargi oraz akt sprawy nie wynika aby skarżący przed złożeniem skargi wyczerpał tryb przewidziany art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. i wystąpił do organu wyższego stopnia z ponagleniem na niezałatwienie przez Prezydenta [...] w terminie prawem przewidzianym sprawy z opisanego na wstępie wniosku. Wobec czego Sąd pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do wskazania, czy przed wniesieniem skargi został wyczerpany stosowny tryb przewidziany przepisami prawa. W odpowiedzi pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r. wskazał, że przedmiotowa skarga stanowi kolejną skargę na bezczynność Prezydenta [...] w związku z brakiem rozpoznania przez organ opisanego na wstępie wniosku z 1948 r., przy czym wniesienie pierwszej skargi na bezczynność poprzedziło złożenie do organu wyższego stopnia zażalenia z dnia [...] marca 2013 r., czym zdaniem pełnomocnika skarżącego zostały wyczerpane środki zaskarżenia jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do § 3 pkt 1 powołanego powyżej przepisu ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Przy czym w stanie prawnym istniejącym do dnia 1 czerwca 2017 r. skuteczne wniesienie do Sądu skargi na bezczynność organu Sygn. akt I SAB/Wa 502/17 warunkowało uprzednie wystąpienie przez stronę z zażaleniem do organu wyższego stopnia. Według art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy wskazać, że wystąpienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] przez skarżącego z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta [...] warunkowało skuteczność wniesienia przedmiotowej skargi do Sądu. Wyczerpanie środka zaskarżenia stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. jest bowiem konieczne w każdym przypadku wystąpienia ze skargą na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Przy czym strona jest obwiązana wyczerpać ww. tryb przed każdorazowym wniesieniem skargi do Sądu. W okolicznościach niniejszej sprawy Sąd nie mógł zatem uznać, że wyczerpanie trybu nastąpiło poprzez złożenie przez stronę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zażalenia z dnia [...] marca 2013 r. na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu przedmiotowego wniosku z dnia [...] sierpnia 1948 r., gdyż wniesienie tego zażalenia skonsumowało się poprzez złożenie wcześniejszej skargi na bezczynność Prezydenta [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. Z akt sprawy nie wynika, że skarżący przed wniesieniem do Sądu przedmiotowej skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 § 3 k.p.a. i wystąpił ze stosownym ponagleniem do organu wyższego stopnia, co w świetle art. 52 § 1 p.p.s.a. czyni tę skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł jak w postanowieniu.