I SAB/Wa 512/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich po rozpoznaniu w dniu 10 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej M. W. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. M. W., pismem z dnia [...] maja 2015 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała m.in., że w dniu [...] kwietnia 2013 r. wniosła do Wojewody [...] stosowne zażalenie oraz że postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] Wojewoda uznał wniesione zażalenie za uzasadnione i wyznaczył Prezydentowi W. termin na podjęcie stosownego rozstrzygnięcia wynoszący 4 miesiące od daty doręczenia postanowienia. Powyższe twierdzenia podtrzymane zostały w piśmie z dnia [...] sierpnia 2015 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Podkreślić należy, że stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z analizy akt rozpoznawanej sprawy skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia [...] maja 2015 r. na bezczynność Prezydenta W. nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa – nie wniosła zażalenia do organu wyższego stopnia – Wojewody [...]. Skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Przy czym zaznaczyć trzeba, że brak jest podstaw do uznania, iż skarżąca wyczerpała stosowne środki zaskarżenia w niniejszej sprawie (wszczętej skargą z dnia [...] maja 2015 r.) wnosząc zażalenie z dnia [...] kwietnia 2013 r. Powyższe zażalenie umożliwiło bowiem rozpoznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wcześniejszej skargi skarżącej z dnia [...] marca 2014 r. Jak wynika z akt sprawy stosownym wyrokiem z dnia 25 września 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 245/14 Sąd oddalił skargę M. W. na bezczynność Prezydenta W. Wnosząc zaś ponowną skargę na bezczynność skarżąca powinna była wyczerpać stosowne środki zaskarżenia, tj. wnieść zażalenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 kpa. Przedmiotowa sprawa, zainicjowana skargą z dnia [...] maja 2015 r. jest bowiem sprawą nową, prowadzącą do kontroli przez Sąd stanu bezczynności organu. Wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa jest natomiast podstawową przesłanką dopuszczalności tej skargi, które w niniejszej sprawie nie została spełniona. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji.