I SAB/Wa 516/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o uzupełnienie pouczenia orzeczenia postanawia: odrzucić skargę. P.S. pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] kwietnia 2015 r. o uzupełnienie pouczenia orzeczenia nr [...]. W skardze wyjaśnił, że pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie wskazując, że została złożona bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wobec zawartej w odpowiedzi na skargę informacji o braku wyczerpania trybu do wniesienia skargi oraz braku takiego wezwania w nadesłanych przez organ aktach administracyjnych, pismem z dnia [...] maja 2016 r. (k-6 akt sądowych) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do nadesłania powyższego wezwania z dnia [...] kwietnia 2016 r. wraz z dowodem jego złożenia w organie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu P.S. nadesłał podpisane pismo z dnia [...] kwietnia 2016 r. zatytułowane "wezwanie do zaprzestania i usunięcia naruszeń prawa". Do pisma nie dołączono dowodu jego złożenia w SKO, brak jest również jest prezentaty organu, która potwierdzałaby jego wpływ. W związku z powyższym pismem z dnia [...] lipca 2016 r. ponownie wezwano skarżącego do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, potwierdzenia złożenia przedmiotowego wezwania do organu. Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. skarżący poinformował, że wezwanie niniejsze przesłane było za pośrednictwem E-PUAP i nie jest on w stanie odnaleźć tego dokumentu w niniejszym systemie. Wskazał ponadto, że wezwanie które otrzymał z Sądu nie jest dla niego jasne gdyż nie wynika z niego o jaką dokładnie sprawę chodzi, z jakiego dnia jest skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej jako "ppsa" skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23) – dalej "kpa". Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego nie wynika aby skarżący złożył takie wezwanie przed wniesieniem skargi do Sądu. Brakuje go w nadesłanych przez organ aktach administracyjnych a odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] poinformowało, że wezwanie takie nie zostało złożone. Nadesłane natomiast przez skarżącego "wezwanie do zaprzestania i usunięcia naruszeń prawa" z dnia [...] kwietnia 2016 r. nie potwierdza, zdaniem Sądu, aby zostało ono skutecznie złożone w organie (brak prezenaty SKO). Ponadto pomimo wezwania Sądu (k-17 akt sądowych) skarżący nie nadesłał żadnego potwierdzenia złożenia ww. pisma w wskazując, iż nie jest w stanie odnaleźć takiego dokumentu w systemie E-PUAP za pośrednictwem którego, jak twierdzi, je składał. W tym miejscu wyjaśnić także należy, że wbrew twierdzeniom skarżącego z wezwania Sądu z dnia 14 lipca2016 r. wyraźnie wynika w jakieś sprawie zostało ono wystosowane. Pismo to jest oznaczone sygnaturą akt Sądu a także wskazuje na przedmiot sprawy wraz podaniem numeru orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którego dotyczył wniosek skarżącego o uzupełnienie pouczenia. W tej sytuacji uznać należało, że skarżący w żaden sposób nie udowodnił aby przed złożeniem skargi do Sądu na przewlekle prowadzenie przez SKO postępowania w niniejszej sprawie, wyczerpał tryb przewidziany we wskazanym wcześniej art. 37 kpa. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.