I SAB/Wa 524/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 23 października 2012 r. A. R. wniosła, w imieniu E. K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego nr [...] znajdującego się w budynku położonym przy ul. [...] w W. Do skargi został załączony odpis pełnomocnictwa, z którego wynika, że A. R. jest siostrą E. K., jednakże zakres tego pełnomocnictwa nie upoważnia w/w do działania w imieniu mocodawczyni przed tutejszym sądem. Wobec powyższego pismem z dnia 28 listopada 2012 r. wezwano A. R. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone A. R. w dniu 4 grudnia 2012 r. W dniu 7 grudnia 2012 r. wpłynęło do sądu nadane faxem pełnomocnictwo. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie należy uznać, że A. R. nie wykonała wezwania z dnia 28 listopada 2012 r., a tym samym nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez przedłożenie pełnomocnictwa do reprezentowania E. K. przed sądami administracyjnymi. Nadesłane bowiem za pomocą faxu pełnomocnictwo nie posiada waloru dokumentu, gdyż nie stanowi oryginału ani odpisu tego pełnomocnictwa. Wobec czego termin do uzupełnienia braków formalnych przedmiotowej skargi upłynął bezskutecznie w dniu 11 grudnia 2012 r. Jednakże niezależnie od powyższego zuważyć należy, iż stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy możliwe jest wniesienie skargi na bezczynność organu jedynie w przypadkach, o których mowa w pkt 1–4a tej ustawy. Inaczej mówiąc skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu można wnieść, jeżeli organ był zobowiązany do podjęcia aktu lub czynności w jednej z Sygn. akt I SAB/Wa 524/12 form wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a wskazanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści wniesionej do Sądu skargi wynika, że jej przedmiotem jest bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w rozpoznaniu wniosku E. K. w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego nr [...] znajdującego się w budynku położonym przy ul. [...] w W. Wobec czego zauważyć należy, że sprawa wykupu lokalu mieszkalnego nie należy do kategorii spraw z zakresu prawa administracyjnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu pięciu sędziów z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt OPK 15/00 (ONSA 2001, Nr 1, poz. 18), sprzedaż nieruchomości jest stosunkiem cywilnoprawnym, gdyż jest uregulowana w Kodeksie cywilnym (art. 1 K.c. i art. 535-602 K.c.), a wobec tego bez wątpienia sprawa dotycząca zawarcia umowy sprzedaży lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego gminy ma charakter cywilnoprawny. Reasumując skoro skarżąca domaga się czynności zmierzającej do zawarcia z nią umowy cywilnoprawnej, co nie może być zakwalifikowane jako czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 przytoczonej wyżej ustawy, to uznać należało, że sąd administracyjny nie jest właściwy do orzekania w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji