I SAB/Wa 539/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu M. R. kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi. M. R. pismem z dnia [...] września 2017 r., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że przed wniesieniem skargi skarżący nie występował z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 kpa. Podniósł ponadto, że ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego i niektórych innych ustaw zlikwidowała obowiązek strony wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, który do tej pory był koniecznym etapem warunkującym możliwość złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Pełnomocnik zaznaczył dodatkowo, że w ramach toczącego się postępowania administracyjnego składał zarówno wnioski o przyspieszenie postępowania (w dniu [...] października 2015 r. i [...] marca 2016 r.) jak i wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (w dniu [...] kwietnia 2016 r.), które nie odniosło jednak skutku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie wskazując, że skarga z dnia [...] września 2017 r. jest ponowną skargą skarżącego złożoną w przedmiotowej sprawie. Wcześniejsza skarga na bezczynność z dnia [...] maja 2017 r. została odrzucona postanowieniem WSA w Warszawie z dnia [...] lipca 2017 r. sygn. akt I SAB/Wa 376/17. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z dniem 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), którą wprowadzono m.in. szereg istotnych zmian w procedurze administracyjnej oraz sądowoadministracyjnej. Na mocy powołanej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. nowe brzmienie otrzymał m.in. art. 52 § 2 oraz art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - dalej jako P.p.s.a., a także art. 37 kpa. Stosownie do treści art. 52 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 § 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przy czym w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie ponaglenia. Do dnia 1 czerwca 2017 r. w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następowało poprzez wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia, a w przypadku braku takiego organu - wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 kpa). W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi z dnia [...] września 2017 r. na bezczynność SKO w [...] nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 kpa – nie wniósł ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie, na co jednoznacznie wskazuje analiza akt sprawy oraz informacje zawarte w piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r. Przy czym podkreślić trzeba, że wskazane w piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r. wnioski i wezwania składane przez skarżącego w 2015 r. i 2016 r. nie stanowią ponaglenia w rozumieniu art. 37 kpa, zwłaszcza, że wystosowane one zostały przed wejściem życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., mocą której wprowadzono przedmiotową instytucję, a ponadto stanowiły one warunek formalny wystąpienia ze skargą na bezczynność z dnia [...] maja 2017 r., która została odrzucona postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 20 lipca 2017 r. sygn. akt I SAB/Wa 376/17. W świetle powyższego stwierdzić trzeba, że złożona skarga z dnia [...] września 2017 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.