I SAB/Wa 55/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. P. O. wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2017 r. wystąpiła do Prezydenta [...] o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko – córkę L. O. Zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2017 r. Prezydent [...] na podstawie art. 64 § 2 kpa zawiadomił skarżącą o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania. Pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia [...] lutego 2018 r. wezwano skarżącą do wskazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi występowała z ponagleniem do organu wyższego stopnia – SKO w [...] w trybie art. 37 § 1 kpa, a jeśli występowania, to wezwano do nadesłania jego kserokopii bądź odpisu wraz z dowodem jego złożenia w organie. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca w piśmie z dnia [...] marca 2018 r. wskazała, że, nie będąc pouczona przez organ o takiej możliwości, przed wniesieniem skargi nie składała ponaglenia do organu wyższego stopnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 kpa ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej jako: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 kpa. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wyczerpanie przez skarżącą trybu określonego w art. 37 § 1 kpa poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało złożenie do Sądu skargi na bezczynność organu. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżąca nie wniosła wymaganego ponaglenia, co sama przyznała w skierowanym do Sądu piśmie z dnia [...] marca 2018 r., tym samym nie wyczerpała trybu z art. 37 § 1 kpa, a to czyni jej skargę niedopuszczalną. Odnosząc się do braku pouczenia skarżącej przez organ o wymogu wystąpienia z ponagleniem przed wniesieniem skargi na bezczynności wskazać należy, że organ nie miał takiego obowiązku. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że organ administracji publicznej nie jest obowiązany do informowania strony o powszechnie obowiązujących, publikowanych aktach prawnych i wynikających z nich obowiązkach czy konsekwencjach niedostosowania się do konkretnych przepisów (por. wyrok NSA z dnia 20 listopada 2012 r., II OSK 1301/11, wyrok NSA z dnia 8 stycznia 2014 r., II GSK 1507/12, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższych względów skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.