I SAB/Wa 61/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi I.K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] grudnia 2016 r. I.K. (dalej "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, uzasadniając wniosek brakiem zdolności procesowej skarżącej jak również tym, że skarżąca przed złożeniem skargi nie złożyła do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki umożliwiające jej działanie. Stosownie do treści przepisu art. 25 § 1 p.p.s.a. osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa), czyli zdolność do zajmowania pozycji podmiotu postępowania sądowoadministracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 26 § 1 p.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do art. 12 Kodeksu cywilnego (dalej "k.c."), należy stwierdzić, że osoby ubezwłasnowolnione całkowicie nie posiadają zdolności do czynności prawnych. Ponadto art. 14 k.c. stanowi, że czynność prawna dokonana przez osobę, która nie posiada zdolności do czynności prawnych jest nieważna. Brak zdolności do czynności prawnych niesie za sobą brak zdolności procesowej, a jej brak stanowi podstawę do odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a w zw. z art. 25 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.