I SAB/Wa 62/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi S. J. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpatrzenia wniosku S. J. z dnia 5 kwietnia 2005 r. o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej 1. zobowiązuje Ministra Infrastruktury do rozpatrzenia wniosku S. J. z dnia 5 kwietnia 2005 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] sierpnia 1971 r., nr [...] o wywłaszczeniu i odszkodowaniu – w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącej S. J. kwotę 561 (pięćset sześćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 5 marca 2008 r. S. J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] sierpnia 1971 r., nr [...] . W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie podnosząc, że w przedmiotowej sprawie z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 1971 r. wystąpiła S. J. - jedyny następca prawny K. J. We wniosku wskazano, że decyzja z dnia [...] sierpnia 1971 r. została wydana z rażącym naruszeniem art. 3, art. 20 ust. 2 i art. 22 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Ze względu na niekompletne dokumenty archiwalne niemożliwe było dochowanie terminów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Ze względu na niekompletny materiał dowodowy Ministerstwo Infrastruktury wielokrotnie występowało do urzędów i instytucji z prośbą o odnalezienie i przesłanie akt archiwalnych. Pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. zwrócono się do Instytutu [...] z prośbą o odnalezienie i nadesłanie archiwalnych akt sprawy. W telefonicznej rozmowie przeprowadzonej w dniu [...] kwietnia 2008 r. pracownik Instytutu [...] poinformował, iż kwaredna nie została zakończona. Tym samym poszukiwania akt nadal trwają. Ponadto organ wskazał, że o wszystkich działaniach zmierzających do pozyskiwania materiału dowodowego S. J. była informowana na bieżąco, a ponadto Minister Infrastruktury poinformował S. J. o przewidywanym terminie rozpatrzenia sprawy do dnia 30 kwietnia 2008 r. Nie można zatem organowi przypisać bezczynności przy załatwieniu niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kognicja sądu administracyjnego obejmuje m.in. kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadku, gdy nie wydają decyzji administracyjnej w sprawach indywidualnych, podlegających załatwieniu w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Skargę należy uznać za uzasadnioną. Po wpłynięciu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...] sierpnia 1971 r., na podstawie art. 35 § 1 k.p.a., po stronie organu administracji powstał obowiązek załatwienia bez zbędnej zwłoki sprawy ze wskazanego na wstępie wniosku. W każdym przypadku organ zobowiązany dyrektywą działania w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (art. 12 k.p.a.) był obowiązany niezwłocznie przystąpić do zgromadzenia materiału dowodowego. Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 36 § 1 k.p.a. nakłada na organy administracji publicznej obowiązek zawiadomienia stron o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35, z podaniem przyczyny zwłoki i wskazaniem nowego terminu jej załatwienia. Należy podnieść, że Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy przekazanych przez organ wraz z odpowiedzią na skargę - art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przy czym bezczynność Sąd orzeka na dzień wyrokowania. Wskazać należy, że bezczynność organu administracji publicznej występuje nie tylko wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem jak wynika z akt administracyjnych, Minister Infrastruktury od dnia 5 kwietnia 2005 r. do dnia wyrokowania nie wydał rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] sierpnia 1971 r. Wprawdzie we wskazanym okresie organ podjął czynności wyjaśniające w sprawie oraz pismem z dnia 24 stycznia 2008 r. informował stronę o konieczności zgromadzenia całości materiału dowodowego i wyznaczył termin jej załatwienia do dnia 30 kwietnia 2008 r., jednakże pismo to nie wskazywało konkretnych przyczyn zwłoki. Przyczyny zwłoki mogą mieć charakter obiektywny, co wynika z art. 36 § 2 k.p.a. lub wynikać z winy organu. W obu przypadkach przyczyny powinny zostać określone precyzyjnie, co pozwoli stronie jak i organowi wyższej instancji oraz sądowi administracyjnemu na kontrolę zasadności przyczyn opóźnienia w załatwieniu sprawy. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że organ z nieuzasadnionych powodów nie rozpatrzył wniosku strony postępowania, czym naruszył przepis art. 35 § 3 oraz art. 36 § 1 k.p.a. Mając na uwadze wszystkie wyżej podniesione okoliczności Sąd z mocy art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie z pkt 2 sentencji wyroku uzasadnione jest treścią art. 200 ww. ustawy.