I SAB/Wa 72/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni [...] z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku dotyczącego nabycia nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Spółdzielni [...] z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. W uzasadnieniu strona wskazała, że w dniu 21 stycznia 2002 r. Zarząd Spółdzielni [...] wystąpił do Zarządu Gminy W. o nabycie działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] oraz działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...], położonych w W. przy ul. [...], działki te są przez nią wykorzystywane na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przez Urząd Gminy W. Pomimo, iż zarząd Gminy W. na posiedzeniu w dniu 1 sierpnia 2002 r. wyraził zgodę na sprzedaż nieruchomości po uprzednim ustaleniu warunków zbycia w uchwale Rady Gminy W., do dnia dzisiejszego Prezydent W. nie zakończył postępowania w tej sprawie. Skarżąca zaznaczyła, że nabycie przedmiotowych działek jest niezbędne w celu ujednolicenia stanu własności gruntów i dokonania scalenia i podziału nieruchomości spółdzielczych dla celów ustanowienia praw odrębnej własności lokali zgodnie z postanowieniami art. 41 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych. W skierowanym do Sądu piśmie z dnia 14 maja 2007 r. Zastępca Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta W. wnosząc o oddalenie skargi wyjaśnił, iż wniosek Spółdzielni dotyczy zamiany nieruchomości która spowoduje, że Spółdzielnia stanie się wyłącznym właścicielem działek oznaczonych numerem ewidencyjnym [...],[...] i [...] w obrębie [...] i [...],[...] i [...] w obrębie [...] oraz działki nr [...] w obrębie [...], natomiast Miasto W. nabędzie własność działki ewidencyjnej nr [...] w obrębie [...]. Organ zaznaczył, że w jego ocenie wniosek Spółdzielni ma charakter cywilnoprawny i nie może być rozpatrywany na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. W nadesłanym do Sądu piśmie z dnia 29 maja 2007 r. skarżąca nie zgodziła się ze stanowiskiem organu, że jej wniosek ma charakter cywilnoprawny zaznaczyła, że nie dotyczy on wydania przez Sąd orzeczenia zastępującego umowę zamiany zawartą w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego, ale jest próbą zobowiązania organu do podjęcia działań o charakterze administracyjnym zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Z treści skargi i dokumentacji przesłanej do Sądu wynika, że przedmiotem skargi nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej, jak również bezczynność organu w przypadkach wymienionych w powołanym przepisie. Skoro wniosek Spółdzielni [...] dotyczy zamiany nieruchomości, to nie ulega wątpliwości, że do jego rozpatrzenia przewidziany jest tryb cywilnoprawny. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje jedynie orzekanie w sprawach wymienionych w powołanym wcześniej art. 3 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do których nie należy sprawa objętą niniejszą skargą na bezczynność. Wobec powyższego skargę uznać należało za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy postanowić jak w sentencji. Odnosząc się do wyjaśnienia skarżącej, że domaga się ona jedynie zobowiązania Prezydenta W. do podjęcia działań o charakterze administracyjnym zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy stwierdzić należy, że kodeks postępowania administracyjnego przewiduje możliwość skorzystania przez podmiot zainteresowany ze skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez organy samorządu terytorialnego działające w ramach administracji publicznej. Jest to skarga obywatelska, która powinna być rozpatrywana w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego przez właściwy organ w rozumieniu art. 229 kpa. Na jej załatwienie, jak również na bezczynność w jej załatwieniu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.