I SAB/Wa 722/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. F. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r., nr [...] oddala skargę. Pismem z dnia 28 listopada 2017 r. (data prezentaty) A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niezałatwienie sprawy w terminie wynikającym z art. 35 kpa i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] października 2017 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...], stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa, nieodpłatnie, własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce administracyjnej [...], w obrębie [...], jako działka nr [...]. Kolejnymi pismami z dnia [...] listopada 2017r. i dnia [...] listopada 2017r. A. F. ponownie zwrócił się o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej. Następnie pismem z dnia [...] listopada 2017r. (data prezentaty) wezwał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do usunięcia naruszenia prawa przez wydanie decyzji o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...] – jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Zaś pismem z dnia 28 listopada 2017 r. (data prezentaty) A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] października 2017r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie, odniósł się też do zarzutów skargi wskazując, że są one całkowicie niezasadne, następnie zaś przedstawił stan faktyczny sprawy. Podniósł, iż pismami z dnia [...] października 2017 r., z dnia [...] listopada 2017 r. oraz z dnia [...] listopada 2017 r., (nadanymi w urzędzie pocztowym w dniach [...] listopada 2017 r.), które wpłynęły do Ministerstwa w dniach [...] listopada 2017 r., A. F. zwrócił się o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995r. nr [...]. Pismem z dnia [...] listopada 2017r., doręczonym do organu w dniu [...] listopada 2017r. złożył ponaglenie, zarzucając organowi naruszenie prawa. Zaś pismem z dnia 21[...] listopada 2017r., doręczonym do organu w dniu [...] listopada 2017r., A. F. wezwał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do usunięcia naruszenia prawa przez wydanie decyzji o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995r. nr [...]. Kolejnym pismem z dnia [...] listopada 2017r., doręczonym do organu w dniu 28 listopada 2017r., A. F. złożył skargę na niezałatwienie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w terminie wynikającym z art. 35 kpa wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...]. Mając na uwadze powyższe Minister podkreślił, że oczywistym jest, iż organ w terminie trzech dni od dnia wpłynięcia do MSWiA wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r., nie był w stanie przeprowadzić postępowania i zakończyć go poprzez wydanie stosownego rozstrzygnięcia. Wskazał również, że pismami z dnia [...] listopada 2017r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji zwróciło się do skarżącego - A. F. - o przedstawienie poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii dokumentów potwierdzających jego tytuł prawny do nieruchomości ozn. w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej [...] w obrębie [...], jako działka nr [...] oraz do [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] o nadesłanie akt komunalizacyjnych dotyczących ww. decyzji. Pismem z dnia [...] grudnia 2017r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - w odpowiedzi na ponaglenie - udzielił odpowiedzi A. F., wskazując, iż po stronie organu brak jest naruszenia prawa w jakikolwiek sposób. Jednocześnie wyjaśnił, że postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił wszczęcia na wniosek A. F. postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995r. nr [...] - z uwagi na brak przymiotu strony wnioskodawcy. Mając na uwadze powyższe stwierdził, iż nie sposób uznać za zasadny zarzut przewlekłego prowadzenia postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 119 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) – powoływana dalej jako "p.p.s.a.", sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli jej przedmiotem jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Na tej podstawie możliwe zatem było rozpoznanie niniejszej sprawy na posiedzeniu niejawnym. Poza tym skarga w rozpoznawanej sprawie została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Skarżący bowiem, przed wniesieniem skargi do Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, złożył do organu - w trybie art. 37§ 1 kpa - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z treścią art. 35 § 1 i 3 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Podnieść również należy, że zgodnie z art. 12 § 1 kpa organy administracji publicznej mają obowiązek działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy, jak również zobowiązane są do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do jej wyjaśnienia i załatwienia. Przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej ma miejsce, jeśli w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Przy czym Sąd - badając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ - czyni to według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania orzeczenia sądowego. Stosownie do treści art. 149 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z przepisu tego wynika, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu przed rozpatrzeniem przez Sąd skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ wyłącza możliwość jej uwzględnienia. W takiej sytuacji postępowanie sądowo-administracyjne w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania staje się bezprzedmiotowe. W niniejszej sprawie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017r. odmówił wszczęcia na wniosek A. F. postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995r. nr [...]- z uwagi na brak przymiotu strony wnioskodawcy. Wydanie przez organ powyższego orzeczenia wyłącza możliwość uwzględnienia przez Sąd skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania. Skoro orzeczenie Ministra zostało wydane po wpłynięciu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ale przed rozpoznaniem skargi przez Sąd, uznać należy, że organ załatwił sprawę, zaś postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe, gdyż w jego toku wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestała istnieć sprawa sądowo-administracyjna. Jednakże Sąd oddalił skargę A. F. uznając, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie prowadził w sposób przewlekły postępowania w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] października 2017 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...]. Wniosek A. F. z dnia [...] października 2017 r. wpłynął do organu w dniu [...] listopada 2017 r. - data prezentaty - i został rozpoznany postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017r. Zatem wniosek ten został rozpoznany jeszcze przed upływem jednego miesiąca od daty wpływu. Wobec powyższego w żaden sposób nie można stwierdzić, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przewlekle prowadził postępowanie dotyczące rozpoznania ww. wniosku A. F. – dlatego też na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd oddalił skargę jako zupełnie niezasadną. ----------------------- 4