I SAB/Wa 74/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. R. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o usunięcie błędów geodezyjnych postanawia: odrzucić skargę. S. R. (dalej jako "skarżący") pismem z 12 lutego 2020 r. (data prezentaty), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty [...] (dalej jako "organ") polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku o usunięcie błędów geodezyjnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wskazał, że pismem z [...] października 2019 r. skarżący wystąpił z kolejnym już pismem zawierającym żądanie usunięcia błędów geodezyjnych dotyczących dz. nr [...] i nr [...] z dz. nr [...]. Organ zauważył również, że decyzją z [...] lutego 2020 r. nr [...] odmówił dokonania w ewidencji gruntów i budynków zmiany danych określających przebieg granic ww. działek. Zarządzeniem z 4 listopada 2020 r. Sąd zobowiązał skarżącego do udzielenia informacji, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi występował do organu z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a." Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie, mimo że była dwukrotnie awizowana – pierwsze awizo z 12 listopada 2020 r., powtórne awizo z 20 listopada 2020 r. – nie została podjęta i zwrócona w dniu 30 listopada 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zdaniem Sądu przesyłkę tę awizowano w sposób prawidłowy, a tym samym należało uznać ją za doręczoną z dniem 26 listopada 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Zgodnie natomiast z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków, wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy nie wynika, aby skarżący wystąpił – w trybie art. 37 § 1 K.p.a. – przed wniesieniem skargi do Sądu, do Starosty [...] z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Za ponaglenie, wbrew twierdzeniu organu, nie można uznać pisma skarżącego z [...] stycznia 2020 r., które Starosta [...] przekazał w dniu [...] lutego 2020 r. do rozpoznania, w trybie art. 37 K.p.a., [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych nadesłanych do sprawy o sygn. akt I SAB/Wa 77/20 (ze skargi S. R. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego), pismo z [...] stycznia 2020 r. wniesione zostało nie tylko do Starosty [...], ale również do szeregu innych organów, w tym do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Jak wynika z ww. akt oraz pisma [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] marca 2020 r. nr [...] (skierowanego do Starosty [...] w odpowiedzi na ww. pismo z [...] lutego 2020 r.), organ ten pismem z [...] lutego 2020 r. wezwał skarżącego uzupełnienia braków pisma z [...] stycznia 2020 r., poprzez wskazanie przedmiotu żądania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wobec braku odpowiedzi na to wezwanie, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego pismem z [...] marca 2020 r. pozostawił pismo skarżącego z [...] stycznia 2020 r. bez rozpoznania. Skoro więc skarżący nie sprecyzował żądania zawartego w piśmie z [...] stycznia 2020 r., nie było podstaw do uznania tego pisma jako ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 K.p.a. W takiej sytuacji wniesienie skargi na bezczynność Starosty [...], uznać należało za niedopuszczalne. Na marginesie jedynie zauważyć należy, że organ decyzją z [...] lutego 2020 r. nr [...] odmówił dokonania w ewidencji gruntów i budynków zmiany danych określających przebieg granic dz. nr [...] i nr [...] z dz. nr [...], a zatem rozpoznał wniosek skarżącego z [...] października 2019 r. Skoro wniesiona skarga nie została poprzedzona ponagleniem, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji. ----------------------- 2