I SAB/Wa 742/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wyłączenie wybranych członków organu od udziału w sprawie [...] postanawia: odrzucić skargę. P.S. pismem z [...] kwietnia 2015 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o wyłączenie wybranych członków Kolegium od udziału w sprawie o stwierdzenie nieważności orzeczenia [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że sprawa niniejsza nie jest sprawą z zakresu pomocy społecznej. Organ podniósł, że jest to wyłącznie forma skrajnego pieniactwa, stanowiącego nadużycie prawa do sądu, które nie powinno podlegać ochronie prawnej. Organ wyjaśnił przy tym, że P.S. figuruje w rejestrach repertorium SKO od 2013 r. W okresie od grudnia 2013 r. do kwietnia 2015 r. wpłynęło [...] jego spraw a ich liczba stale rośnie. Kolegium podkreśliło, że obecnie jest w posiadaniu ponad [...] segregatorów zawierających różne wniosku P.S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a." kontrola działalności administracji sprawowana przez wojewódzkie sądy administracyjne publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie: wydania decyzji administracyjnych; postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty; postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Postępowanie o wyłączenie od udziału w sprawie pracownika regulują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), powoływanej dalej jako "k.p.a.", a dokładnie art. 24-27 k.p.a. Zgodnie natomiast z art. 123 k.p.a., wyłączenie lub odmowa wyłączenia pracownika następuje przez wydanie postanowienia (por. wyrok NSA z 29 maja 1990 r. sygn. akt SA/Po 1555/89, ONSA 1990 Nr 2-3, poz. 44). Na postanowienie to nie służy zażalenie. W niniejszej sprawie skarżący wnioskiem z [...] marca 2015 r. wniósł o wyłączenie członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie nr [...]. Następnie pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. złożył skargę na bezczynność organu w tym przedmiocie. W tym miejscu wyjaśnić należy, że skoro – jak wskazano to już powyżej – na postanowienie o wyłączeniu pracownika organu nie przysługuje zażalenie to zgodnie z art. 3 §2 pkt 8 ppsa, brak jest możliwości złożenia skargi na bezczynność w przedmiocie niewydania takiego postanowienia. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał niniejszą skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzekł jak w sentencji.