I SAB/Wa 77/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi C. J. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1. stwierdza, że bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w pozostałym zakresie; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz C. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. C. J. pismem z dnia 29 grudnia 2014 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy C. J. pismem z dnia 2 lipca 2013 r. wystąpił do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. dotyczącej przekazania w użytkowanie przedsiębiorstwa [...] w [...] nieruchomości położonej w [...]. Pismem z dnia 1 lutego 2014 r. wnioskodawca wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania powyższego wniosku. Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. C.J. w dniu 11 marca 2014 r. wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej powyższym postanowieniem. Pismem z dnia 15 kwietnia 2014 r. organ poinformował wnioskodawcę, że może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym oraz że przewidywany termin rozstrzygnięcia sprawy to 31 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SAB/Wa 108/14 stwierdził, że bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz umorzył postępowanie w pozostałym zakresie z uwagi na wydanie postanowienia z dnia [...] lutego 2014 r. Akta administracyjne sprawy zwrócono do organu w dniu 17 listopada 2014 r. Pismem z dnia 1 października 2014 r. C. J. wezwał organ do wydania decyzji w sprawie, wskazując m.in., że w wyroku z dnia 22 sierpnia 2014 r. Sąd zwrócił uwagę, iż organ rozpoznając sprawę wielokrotnie przekroczył terminy określone w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). Również po wydaniu postanowienia z dnia [...] lutego 2014 r., zaskarżonego przez skarżącego, organ informował, że decyzja wydana zostanie do dnia 31 maja 2014 r. Także i ten termin nie został dotrzymany i postępowania nie zakończono. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze z dnia 29 grudnia 2014 r. skarżący opisał szczegółowo stan faktyczny sprawy i wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji stwierdzającej nieważność decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że sprawa bezczynności organu w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. była już przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wydał prawomocny wyrok z dnia 12 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SAB/Wa 108/14, co niniejszą skargę czyni niedopuszczalną. W przypadku zaś zakwalifikowania skargi, jako skargi w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r., organ wskazał, że skarżący nie wystosował wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co powinno skutkować jej odrzuceniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W pierwszej kolejności należało ustosunkować się do wniosku organu o odrzucenie skargi, ze względu na to, że sprawa została już prawomocnie osądzona. Odmawiając uwzględnienia tego wniosku, wskazać należy, że powaga rzeczy osądzonej jest cechą przypisaną tylko tym wyrokom sądu, które zawierają rozstrzygnięcia co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Wydany w sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SAB/Wa 108/14 dotyczył bezczynności organu w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego wszczynającego postępowanie nadzorcze w niniejszej sprawie (wniosek z dnia 2 lipca 2013 r.), podczas gdy niniejsza skarga, w ocenie Sądu, dotyczy rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem tego organu z dnia [...] lutego 2014 r. Niezasadne jest również twierdzenie organu, że skarżący przed wystąpieniem ze skargą na bezczynność nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie Sądu, wezwaniem taki jest pismo z dnia 1 października 2014 r., w którym skarżący wnosi o wydanie ostatecznej decyzji w sprawie, wskazując, że organ wielokrotnie przekroczył terminy załatwienia sprawy określone w Kodeksie postępowania administracyjnego, jak również termin przez siebie wyznaczony, tj. 31 maja 2014 r. Przechodząc do rozpoznania wniesionej skargi, wskazać należy, że stosownie z do treści art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1–4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że podejmując rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi na bezczynność organu, Sąd uwzględnia stan sprawy istniejący w dniu orzekania. Wskazuje się również, że w trybie powołanego art. 149 § 1 P.p.s.a. sąd może tylko orzec o obowiązku wydania aktu w określonym terminie, nie może natomiast nakazywać organowi sposobu tego rozstrzygnięcia, ani też bezpośrednio orzekać o prawach lub obowiązkach skarżącego. W sytuacji natomiast wydania przez organ stosownego aktu w toku postępowania sądowoadministracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie przez sąd, postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie bezczynności organu administracji publicznej, bądź przewlekłości postępowania, staje się bezprzedmiotowe. Sąd, skoro organ w bezczynności już nie pozostaje, nie może bowiem zastosować trybu przewidzianego w art. 149 § 1 P.p.s.a., tj. w przypadku uznania zasadności skargi zobowiązać organu do wydania w zakreślonym terminie decyzji w sprawie. Jak wynika z akt niniejszej sprawy Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku C. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] lutego 2014 r. Zdaniem Sądu, wydanie przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju postanowienia z dnia [...] stycznia 2015 r. wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 11 marca 2014 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy. Oczywiste jest bowiem, że organ sprawę już załatwił. Niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne stało się zatem bezprzedmiotowe. Sąd uznał jednocześnie, że zaistniała w sprawie bezczynność nie ma charakteru rażącego naruszenia prawa. Sąd wziął bowiem pod uwagę, że akta niniejszej sprawy, jeszcze przed złożeniem przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r., zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz ze skargą na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Komunikacji z dnia [...] grudnia 1979 r. Akta te zwrócono organowi wraz z prawomocnym wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SAB/Wa 108/14 dopiero w dniu 19 listopada 2014 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 149 § 1 i art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 i 2 sentencji.