I SAB/Wa 78/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Daniela Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i M. P. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntu położonego w W. przy ul. [...] postanawia odrzucić skargę. W dniu 21 lutego 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga A. S. i M. P. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntu położonego w W. przy ul. [...] Wezwaniem z dnia 6 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżących do wyjaśnienia czy w sprawie objętej skargą na bezczynność Prezydenta W. skarżący wnosili w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie do organu II instancji. W odpowiedzi na wezwanie A. S. wyjaśnił w imieniu swoim i M. P., że nie wnosili zażaleń "bowiem nie zapadło postanowienie w tej materii, które by upoważniało do wnoszenia zażalenia do organu II instancji". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga A. S. i M. P. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 135, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu, polegającą na niezajęciu przez organ administracji stanowiska w sprawie w przypisanej prawem formie, np. decyzji czy postanowienia, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntu położonego w W. przy ul. [...] - nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa – tj. nie wnieśli stosownego zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia, co wynika zarówno z akt sprawy jak i jednoznacznych wyjaśnień A. S. W niniejszej sprawie skarżącym przysługiwało prawo wniesienia zażalenia na działania Prezydenta W. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Tym samym złożenie skargi przed wniesieniem ww. środka zaskarżenia skutkować musi stwierdzeniem jej niedopuszczalności. Mając na uwadze powyższe, wobec niedopuszczalności skargi przed wyczerpaniem przez Skarżącą trybu odwoławczego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 powołanej ustawy, orzeczono jak w postanowieniu.