I SAB/Wa 79/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Joanna Skiba WSA Jolanta Dargas (spr.) Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpatrzenia wniosku Stowarzyszenia [...] w W. z dnia 21 marca 2008 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...], w terminie 1 (jednego) miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz Stowarzyszenia [...] w W. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Stowarzyszenie [...] w W. reprezentowane przez radcę prawnego R. S. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego W. polegającą na nie rozpoznaniu wniosku z dnia [...] marca 2008 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2008 r. nr sprawy [...] odmawiającą na zasadzie art. 154 § 1 k.p.a. uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] września 2002 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 1980 r. znak: [...], którą uchylono za zgodą stron decyzję nr [...] z dnia [...] marca 1972 r., znak: [...] Prezydium Rady Narodowej W. Jak wynika z treści skargi, jak również z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych sprawy wniosek z dnia [...] marca 2008 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2008 r. złożony został w dacie [...] marca 2008 r. i do daty orzekania przez Sąd nie został rozpoznany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę na bezczynność wniosło o jej oddalenie podnosząc, iż nie mogło rozpatrzyć wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2008 r. do czasu wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. ostatecznej decyzji we wszczętym z urzędu w dniu [...] kwietnia 2008 r. postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] września 2002 r. w części dotyczącej działki nr ew. [...], obręb [...] o pow. [...] m2. Pismami z dnia 12 maja 2009 r. i 9 września 2009 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę na bezczynność i wnioski w niej zawarte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim podkreślić należy, że o bezczynności możemy mówić wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności przewidzianych w obowiązujących przepisach nie wykonuje ich w terminie określonym przez przepisy prawa. W konsekwencji zarzut bezczynności jest skuteczny wówczas, gdy organ będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego pozostaje w zwłoce. Istotą skargi na bezczynność jest bowiem spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia i załatwienie przez to określonej sprawy administracyjnej. Wskazać również należy, że stosownie do treści art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl § 3 tego artykułu, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 36 § 1 k.p.a. nakłada natomiast na organy administracji publicznej obowiązek zawiadomienia strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., z podaniem przyczyny zwłoki oraz wskazania nowego terminu jej załatwienia. Mając na uwadze powyższe stwierdzenie należy uznać, że w rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostaje w bezczynności w załatwieniu wniosku Stowarzyszenia [...] w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, bowiem do dnia wydania wyroku w sprawie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. nie wydało stosownego rozstrzygnięcia w sprawie. Podkreślić również należy, że całokształt okoliczności sprawy nie daje także podstaw do przyjęcia, że nieterminowe załatwienie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze spowodowane było przyczyną od niego niezależną, o której mowa w art. 35 § 5 k.p.a. Z całą pewnością nie można uznać za taką przyczynę wszczęcia z urzędu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2002 r. tym bardziej, że postępowanie to dotyczy części decyzji dotyczącej działki ew. [...], obręb [...], o pow. [...] m2, a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczy decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. odmawiającej uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2002 r. w całości. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie, co otwiera możliwość jej weryfikacji na drodze administracyjnej i sądowej. Dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana. Zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 149 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.