I SAB/Wa 81/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Rzecznika Dyscyplinarnego przy Krajowej Radzie Komorniczej w przedmiocie wykonania kontroli i rozpatrzenia skargi na komornika postanawia: odrzucić skargę. A. S. pismem z dnia 8 lutego 2023 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rzecznika Dyscyplinarnego przy Krajowej Radzie Komorniczej w przedmiocie wykonania kontroli i rozpatrzenia skargi na komornika. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując na brak podstaw do kontroli sądowo – administracyjnej działalności Rzecznika Dyscyplinarnego dotyczącej prowadzonych przez niego czynności w oparciu o przepisy ustawy z dnia 22 marca 2018 r., o komornikach sądowych (Dz. U. z 2022r., poz. 2224 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zakres kognicji sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści ww. przepisu wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono rozpoznanie wniosku z 30 listopada 2022r. w sprawie dokonania kontroli i rozpatrzenia skargi na komornika. Kwestie dokonywania kontroli i rozpatrywania skarg na komorników przez Rzecznika Dyscyplinarnego przy Krajowej Radzie Komorniczej nie są regulowane procedurą postępowania administracyjnego (nie należą do katalogu, o którym mowa w art. 1 – art. 2a kpa, (jak również brak jest przepisu szczególnego). W tym przedmiocie Rzecznik Dyscyplinarny prowadzi czynności w oparciu o przepisy ustawy z dnia 22 marca 2018 r., o komornikach sądowych (Dz. U. z 2022r., poz. 2224 ze zm.). W związku z tym nie znajduje zastosowania przepis art. 35 kpa. Stwierdzić ponadto należy, że sprawa nie mieści się także w katalogu art. 3 § 2 pkt. 9 ppsa, nie jest to akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego. Rzecznik Dyscyplinarny nie jest organem administracji publicznej oraz nie wykonuje zadań z zakresu administracji publicznej. Jest organem wykonującym zadania samorządu zawodowego, w zakresie sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu przez członków samorządu komorniczego. W związku z tym sprawa taka nie podlega kognicji sądownictwa administracyjnego. Powyższe oznacza, że skarga A. S. wniesiona do tut. Sądu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.