I SAB/Wa 85/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) NSA Anna Łukaszewska-Macioch Protokolant Anna Oleksiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2005 r. sprawy ze skargi C. R. bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie odszkodowania postanawia odrzucić skargę. I SAB/Wa 85/04 UZASADNIENIE C. R. złożył w dniu 20 maja 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. W treści skargi skarżący wskazał, że zarzuca organowi bezczynność w sprawie związanej z "likwidacją" działki. Z treści skargi, przesłanych akt administracyjnych, jak również z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący czasowo użytkował działkę, którą zagospodarował jako ogródek warzywno-rekreacyjny. Skarżący nie miał do gruntu tytułu prawnego. Sporna działka została zakwalifikowana, w związku z przystąpieniem przez Gminę W. do zagospodarowania terenu na inne cele. Skarżący domaga się wydania decyzji odszkodowawczej za przedmiotową działkę. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. Organ podniósł, że zarzuty skargi są niezasadne, gdyż o bezczynności organu można mówić wtedy, gdy sprawa, z którą strona zwraca się do tego organu może zostać załatwiona w formie decyzji administracyjnej, lecz organ ten, mimo upływu maksymalnych terminów załatwienia sprawy określonych w kodeksie postępowania administracyjnego, sprawy tej nie załatwił poprzez wydanie stosownego orzeczenia. Organ podniósł, że w niniejszej sprawie skarżący był wielokrotnie informowany przez różne organy administracji o tym, że żądanie dotyczące wypłaty odszkodowania za zajętą działkę nie może być rozstrzygnięte w postępowaniu administracyjnym. Dlatego organy administracji, do których zwraca się skarżący nie mają obowiązku wydawania żadnych rozstrzygnięć. Zgłoszone żądanie odszkodowania jest roszczeniem o charakterze cywilnoprawnym i może ono być przedmiotem powództwa do sądu powszechnego. Zdaniem organu, zastosowany tryb załatwienia sprawy jest prawidłowy, a zarzuty skargi chybione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Skarżący C. R. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie wydania stosownej decyzji o przyznaniu odszkodowania za użytkowaną przez niego bez tytułu prawnego działkę. Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sprawa przyznania odszkodowania za użytkowaną przez skarżącego działkę nie należy do spraw, o których mowa w powyższym przepisie. Także żaden przepis ustawy szczególnej nie przewiduje właściwości sądu administracyjnego w takiej sprawie. Z dokumentów zgromadzonych w aktach administracyjnych oraz z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2002 r., sygn. akt I SAB 198/02 o odrzuceniu skargi na bezczynność Gminy W. wynika, że skarżący był wielokrotnie informowany, że żądanie przyznania odszkodowania za użytkowaną przez niego działkę jest roszczeniem o charakterze cywilnoprawnym, które należy do właściwości sądu powszechnego. Podkreślić przy tym należy, że gdyby organy, do których zwracał się skarżący, w tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wydały decyzję administracyjną, to taka decyzja dotknięta byłaby wadą nieważności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało uznać, że skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.