I SAB/Wa 85/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2005 r. sprawy ze skargi E. P. na bezczynność Prezydenta Miasta W. w przedmiocie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości [...] 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta W. do wydania decyzji w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy w przedmiocie wniosku M. J. z dnia [...] sierpnia 1948 r. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], oznaczonej dawnym numerem hipotecznym [...]; 2. zasądza od Prezydenta Miasta W. na rzecz E. P. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta Miasta W. wniósł E. P. podnosząc, że pomimo licznych wniosków skierowanych do Prezydenta W. organ ten nie rozpatrzył wniosku byłych właścicieli przedmiotowej nieruchomości. Wniosek inicjujący postępowanie został złożony w dniu [...] sierpnia 1948 r., a następnie był ponawiany w dniu [...] lutego 1958 r. oraz w dniu [...] sierpnia 1996 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem [...] lutego 2000 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia E. P. na bezczynność Prezydenta Miasta W. w sprawie rozpatrzenia wniosku byłego właściciela nieruchomości [...] o przyznanie prawa własności czasowej do części nieruchomości położonej w W. przy. [...], będącej obecnie własnością Miasta W., zobowiązało organ pierwszej instancji do załatwienia sprawy w terminie do dnia [...] marca 2000 r. oraz zarządziło wyjaśnienie przyczyn i ustalenie winnych nie załatwienia sprawy w terminie. Pomimo wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowienia wyznaczającego termin do rozstrzygnięcia sprawy organ pierwszej instancji nie wydał decyzji w sprawie. W dniu [...] maja 2002 r. skarżący ponownie zwrócił się z prośbą o wskazanie terminu załatwienia sprawy. Także to pismo pozostało bez odpowiedzi. Dopiero pismem z dnia [...] lipca 2004 r. organ pierwszej instancji poinformował wnioskodawcę, że dotychczas obowiązujące plany zagospodarowania przestrzennego przestały obowiązywać z dniem [...] stycznia 2004 r., wobec czego merytoryczne rozpoznanie przedmiotowej sprawy nie jest możliwe. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta W. wniósł o jej oddalenie z uwagi na brak podstaw do jej wniesienia. Organ pierwszej instancji podkreślił, że Prezydent Miasta W. podejmował działania zmierzające do zakończenia postępowania w sprawie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu na rzecz następców prawnych dawnych właścicieli nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Pismem Naczelnika Wydziału [...] Biura Gospodarki Nieruchomościami z dnia [...] lipca 2004 r. skarżący został poinformowany o stanie sprawy oraz o czynnościach, jakie zostaną podjęte w celu zakończenia postępowania. W dniu [...] lipca 2004 r. Wydział Planowania Miejscowego Biura Naczelnego Architekta Miasta sporządził opinię, w której wskazał, że istnieją przesłanki zachowania w przyszłym planie zagospodarowania przestrzennego (brak jest bowiem obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego) obecnego zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości. W dniu [...] stycznia 2005 r. zostało wszczęte postępowanie w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych w celu wyłonienia wykonawcy operatu szacunkowego ustalającego wartość gruntu. Operat został sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego w dniu [...] marca 2005 r. W dniu [...] lutego 2005 r. złożono wniosek w [...] Wydziale Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego dla W. o założenie dla gruntu, w stosunku do którego będzie ustanowione prawo użytkowania wieczystego, nowej księgi wieczystej. Z powyższych czynności wynika zdaniem organu pierwszej instancji, że nie był on bezczynny w przedmiotowej sprawie i dlatego wnosi o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a., załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2000 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia E. P. na bezczynność Prezydenta Miasta W. w sprawie rozpatrzenia wniosku byłych właścicieli nieruchomości [...] o przyznanie prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], będącej obecnie własnością Miasta W., zobowiązało organ pierwszej instancji do załatwienia sprawy w terminie do dnia [...] marca 2000 r. oraz zarządziło wyjaśnienie przyczyn i ustalenie winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Po wyczerpaniu środków przewidzianych w art. 37 k.p.a., strona mogła, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na niewydanie decyzji w ustalonym w przepisach prawa terminie. W rozpatrywanej sprawie Prezydent Miasta W. od dnia wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowienia z dnia [...] lutego 2000 r. nie podjął czynności w sprawie oraz nie poinformował skarżących o przyczynach zwłoki w jej rozpatrzeniu. Dopiero pismem z dnia [...] lipca 2004 r. poinformowano strony postępowania o czynnościach, jakie zostaną podjęte w celu zakończenia postępowania. Podjęcie tych czynności po przeszło czterech latach od dnia wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie daje podstaw do przyjęcia, że zwłoka wydaniu decyzji była usprawiedliwiona. Skoro zatem w niniejszej sprawie właściwy organ nie wydał decyzji w terminie określonym w art. 35 k.p.a., to skargę należało uznać za uzasadnioną. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.