I SAB/Wa 871/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: odrzucić skargę. M.R. pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o ponowne rozpatrzenie spawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] maja 2016 r. nr [...]. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie wskazując, że w dniu [...] czerwca 2016 r. poinformowało skarżącego o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do dnia [...] września 2016 r. z powodu skomplikowanego jej charakteru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej jako "ppsa" skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) – dalej "kpa". Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego wynika, że skarżący nie złożył takiego wezwania przed wniesieniem skargi do Sądu. Co prawda w aktach znajduje się nadesłana przez skarżącego kserokopia wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] lipca 2016 r., jednakże jak wynika z widniejącej na nim prezentaty organu, złożone zostało już po wniesieniu skargi na bezczynność. Powyższe wynika również z treści udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę. Sąd wyjaśnia w tym miejscu, że zgodnie z art. 54 § 1 ppsa, wniesienie skargi do sądu administracyjnego dokonywane jest za pośrednictwem organu administracyjnego, którego działania lub zaniechania dotyczy sprawa. W realiach niniejszej sprawy oznacza to, że Skarżący wniósł skargę do sądu w dniu [...] czerwca 2016 roku, to jest w dniu złożenia jej w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...]. Zatem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno być przez Skarżącego dokonane przed dniem [...] czerwca 2016 r. Złożenie wezwania już pod dniu wniesienia skargi, nawet jeżeli nastąpiło przed dniem przekazania skargi przez organ do sądu administracyjnego, nie może być uznane za dopełnienie wymagań, o których mowa w art. 52 § 1 ppsa. Mając na uwadze treść powołanego wcześniej art. 52 § 1 ppsa nie można uznać aby skarga M.R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniesiona została po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.