I SAB/Wa 89/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Monika Nowicka (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2007 r. sprawy ze skargi Centrum [...] S.A. w W. na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. zobowiązuje Wojewodę Mazowieckiego do wydania orzeczenia w sprawie z wniosku Centrum [...] S.A. w W. o stwierdzenie nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy; 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz Centrum [...] w W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 16 maja 2007 r. Centrum [...] S.A. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Miasto W. części nieruchomości stanowiącej własność [...] S.A., a zajętej pod drogę publiczną. Jak wynika z akt administracyjnych wnioskiem z dnia 13 października 2003 r. Centrum [...] S.A. wystąpiła do Wojewody Mazowieckiego o wydanie w trybie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Miasto W. udziału w części zabudowanej nieruchomości, stanowiącej dotychczas własność wnioskodawczyni, położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] w obrębie [...], dla której Sąd Rejonowy dla W. prowadzi księgę wieczystą KW [...], a zajętej pod drogę publiczną. Wobec nierozstrzygnięta sprawy w terminie przepisanym, pismem z dnia 6 lutego 2004 r. Spółka wniosła - w trybie art. 37 k.p.a - do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zażalenie. Pismem z dnia 9 lutego 2004 r. nr [...] organ wojewódzki poinformował wnioskodawczynię, iż nie jest możliwe rozpatrzenie w/w wniosku w terminie określonym w art. 35 k.p.a., z uwagi na konieczność zgromadzenia całości akt sprawy, o które zwrócono się pismami z dnia 4 listopada 2003 r. oraz z dnia 6 lutego 2004 r. do Zarządu Dróg Miejskich w W. Jednocześnie organ powołując się na przepis art. 36 § 2 k.p.a. poinformował stronę, że wniosek zostanie rozpatrzony w terminie 1 miesiąca od zgromadzenia całości akt sprawy. Z kolei Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] uznał je za nieuzasadnione. Organ centralny uwzględniając treść w/w pisma z dnia 9 lutego 2004 r. nie zakreślił Wojewodzie terminu na załatwienie sprawy. Pismem z dnia 2 czerwca 2004 nr [...] Wojewoda zwrócił się do wnioskodawczyni o przedłożenie dokumentacji geodezyjnej (mapy sytuacyjnej) dla przedmiotowej nieruchomości, zawierającej wydzielenie części gruntu zajętego pod Sygn. akt I SAB/Wa 89/07 ulicę [...] - według stanu na dzień 31 grudnia 1998 r. Pismo to pozostało bez odpowiedzi strony. W dniu 2 lutego 2005 r. organ wojewódzki zwrócił się do strony o przedłożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii aktualnego odpisu z księgi wieczystej KW nr [...] a także wystąpił do Zarządu Dróg Miejskich w W. o przedłożenie posiadanej dokumentacji geodezyjnej dla spornej nieruchomości (z wydzieleniem części gruntu zajętego pod drogę). W odpowiedzi na wezwanie z dnia 2 lutego 2005 r. Spółka przy piśmie z dnia 21 lutego 2005 r. przedłożyła żądany odpis z księgi wieczystej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Centrum [...] S.A. w Warszawie zarzuciła Wojewodzie Mazowieckiemu bezczynność przy rozpatrywaniu wniosku z dnia 13 października 2003 r. i wniosła o wyznaczenie organowi terminu do wydania tej decyzji. Skarżąca podniosła, że sformułowania użyte w piśmie Wojewody z dnia 9 lutego 2004 r. dają organowi nieograniczony i niczym nieskrępowany termin do wydania decyzji. Takie postępowanie Wojewody, w ocenie skarżącej, w sposób rażący godzi w jej interesy i naraża ją na dalsze niedogodności oraz straty finansowe związane z przedłużającym się postępowaniem w niniejszej sprawie. Skarżąca podniosła ponadto, że zawiadomienie powyższe winno być sporządzone w formie postanowienia, rozstrzygało ono bowiem kwestię wynikającą w toku postępowania. W niniejszej zaś sprawie zawiadomienie to miało formę pisma, co nie czyni zadość przepisom procesowym. W odpowiedzi na skargę Wojewodą Mazowiecki wniósł o jej oddalenie argumentując, iż z uwagi na brak dokumentów niezbędnych do wydania decyzji występował do Zarządu Dróg Miejskich w W., Urzędu Miasta W. i skarżącej spółki o przedłożenie niezbędnej do rozpatrzenia sprawy dokumentacji. Organ wyjaśnił, iż załączona przez wnioskodawcę mapa sytuacyjna nieruchomości, a także dokumenty zgromadzone w sprawie nie wskazują by jakakolwiek część nieruchomości stanowiącej własność Spółki została zajęta pod ulicę, a pismo Wydziału Geodezji z dnia 2 czerwca 2004 r. do strony, w którym zwrócono się o przedłożenie dokumentacji geodezyjnej dla przedmiotowej nieruchomości z wydzieleniem gruntu zajętego pod ulicę [...] według stanu na dzień 31 grudnia 1998 r. pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należy uznać za zasadną. Sygn. akt I SAB/Wa 89/07 Zgodnie z przepisem art. 35 § 1 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl natomiast art. 36 § 1 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie przedmiotowy wniosek wpłynął do organu w połowie października 2003 r., a do chwili obecnej tj. po 4 latach sprawa nie została merytorycznie rozpoznana. Podkreślić wypada, że określenie przez organ wojewódzki terminu jej załatwienia jako "jeden miesiąc od daty zgromadzenia całości akt spraw" nie wyczerpuje dyspozycji art. 36 kpa. Słusznie bowiem skarżący wywodzi, że tego rodzaju określenie terminu było całkowicie iluzoryczne, gdyż nie było konkretne. Sąd nie podzielił także argumentacji organu zawartej w odpowiedzi na skargę, że opóźnienie w rozpoznaniu wniosku spowodowane było niezłożeniem przez skarżącą mapy geodezyjnej na której zaznaczono obszar zajęty pod drogę. W tej kwestii Wojewoda zwracał się również do Zarządu Dróg i Mostów, jak również do Biura Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Katastru Urzędu Miasta W. dla Dzielnicy B. Ponadto z mocy przepisu art. 77 § 1 kpa to nie na organie administracji publicznej ciążył obowiązek zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego. Z tego powodu powyższa argumentacja organu - jak wspomniano wyżej - nie była zasadna. Nadmienić też wypada, że do wniosku z 2003 r. skarżąca dołączyła wyrys ewidencyjny przedmiotowej nieruchomości oraz odpisy korespondencji prowadzonej przez nią z Zarządem Dróg i Mostów. Treść korespondencji tej wskazuje zaś, że kwestia wielkości obszaru zajętego przez gminę nie jest kwestią oczywistą. W tej sytuacji zatem organ tym bardziej winien samodzielnie poczynić odpowiednie ustalenia faktyczne i orzec stosownie do ich wyników. Mając powyższe na uwadze, Sąd z mocy przepisu art. na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto stosownie do przepisu art. 200 cytowanej wyżej ustawy.