I SAB/Wa 90/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2011 r. sprawy ze skargi D. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpoznania wniosku D. J. z dnia [...] lutego 2010 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] kwietnia 1952 r. w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącej D. J. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 25 stycznia 2011 r. D. J. reprezentowana przez pełnomocnika adw. A. H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2010 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] kwietnia 1952 r., nr [...]. W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącej wskazał, że organ administracji naruszył zasadę szybkości postępowania określoną przepisem art. 12 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Wskazał ponadto, że pomimo upływu ponad 11 miesięcy od wniesienia pisma, strona nie otrzymała żadnej informacji, dotyczącej toczącego się postępowania. Jednocześnie wniósł o zobowiązanie organu do wydania w terminie14 dnia aktu administracyjnego oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi oraz wyjaśniło, że opóźnienie w rozpatrzeniu sprawy nastąpiło na skutek dużej ilości spraw wpływających do Kolegium. Ponadto organ wskazał, że pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania oraz zwrócił się do pełnomocnika D. J. o udzielenie informacji dotyczących m.in. pozostałych stron postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. Stosownie zaś do § 3 tego artykułu załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 36 § 1 k.p.a. nakłada natomiast na organy administracji publicznej obowiązek zawiadomienia strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35, z podaniem przyczyny zwłoki oraz wskazania nowego terminu jej załatwienia. Skarga w niniejszej sprawie jest zasadna. W tym miejscu wyjaśnienia wymaga, iż bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w przewidzianym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego terminie organ nie podjął żadnych czynności w danej sprawie lub w sytuacji gdy organ wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem decyzji w terminie. Przy tym wskazać należy, że bez znaczenia pozostaje okoliczność, z jakich powodów organ nie wydał decyzji (bądź innego aktu), a w szczególności, czy bezczynność ta spowodowana została zawinioną lub też niezawinioną opieszałością organu w jego podjęciu. W szczególności zaś tłumaczenie organu dużą ilością wpływających spraw, nie może tłumaczyć pozostawania w bezczynności w okresie około 11 miesięcy od dnia złożenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie. Z akt sprawy wynika, że po wpłynięciu do organu wniosku z dnia [...] lutego 2010 r. , Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się jedynie do Prezydenta W. o przesłanie kompletnych akt nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] (nr hip. [...] i [...]). Kolejną czynnością organy było natomiast zawiadomienie stron o wszczęciu postępowania, co nastąpiło dopiero pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. Zgodnie z art. 12 § 1 k.p.a., organy administracji publicznej mają obowiązek działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy, jak również mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do jej wyjaśnienia i załatwienia stosownie do art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Uznając skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. za uzasadnioną, Sąd na podstawie art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy.