I SO/Wa 11/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2008 r. sprawy z wniosku M. K. o wymierzenie grzywny S. Przedsiębiorstwo Państwowe w W. w związku z niewykonaniem obowiązku określonego w art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia odrzucić wniosek. M. K. pismem z dnia 13 maja 2008 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną S. Przedsiębiorstwo Państwowe w W. (zwanego dalej S.), za bezczynność w sprawie ze skargi złożonej w dniu 28 stycznia 2008 r. w sekretariacie przedsiębiorstwa przy ul. [...]. Skarżący wyjaśnił, iż do dnia złożenia niniejszego wniosku nie wpłynęła odpowiedź na jego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i nie został powiadomiony o jakichkolwiek przyczynach tego stanu rzeczy. Przedmiotem wskazanej we wniosku skargi były decyzje i obsługa administracyjno-prawna w sprawie wykupu zbiorowego terenu ogródków działkowych [...] położonych w gminie K. W odpowiedzi na wniosek, S. podniosło, że sprawa M. K. nie ma charteru sprawy administracyjnoprawnej, ponieważ przedmiotem roszczenia jest przeniesienie na skarżącego własności nieruchomości. Ponadto S. wskazało, że nie wykonuje żadnych zadań z zakresu administracji publicznej, a w szczególności nie wydaje żadnych rozstrzygnięć władczych w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Z uwagi zaś na przedmiot sprawy, nie podlega ona kognicji sądu administracyjnego lecz cywilnego, o czym M. K. był wielokrotnie informowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – dalej p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, za pośrednictwem którego strona wnosi skargę, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie zaś do art. 55 § 1 tej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Wymierzenie w powyższym trybie organowi grzywny jest środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez ten organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. Treść powołanych przepisów wskazuje jednoznacznie, że warunkiem skutecznego złożenia wniosku o wymierzenie grzywny jest niewłaściwe postępowanie organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w zakresie ciążącego na organie obowiązku przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Przez organ administracji publicznej rozumieć należy - stosownie do art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. - ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty w wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a. W rozpoznawanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny dotyczy Przedsiębiorstwa Państwowego S. w W., które nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. i nie wydaje decyzji administracyjnych ani innych aktów administracyjnych z zakresu administracji publicznej, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy przywołane wyżej przepisy art. 54 § 1 i § 2 oraz art. 55 § 1 cyt. ustawy nie mogą mieć wobec tego przedsiębiorstwa zastosowania. Zatem wniosek M. K. o wymierzenie grzywny S. Przedsiębiorstwu Państwowemu w W. jako skierowany przeciwko podmiotowi niebędącemu organem administracji publicznej jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.