I SO/Wa 12/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Żurawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2011 r. z wniosku G. S. o wymierzenie Radzie Miasta Z. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. G. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Radzie Miasta Z. grzywny za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu jej skargi z dnia [...] marca 2011 r. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w sprawie ustalenia zasad sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Rada Miasta Z. wyjaśniła, że skarga strony wpłynęła do organu w dniu 11 marca 2011 r. Następnie w dniu 15 marca 2011 r. przesłana została do Sądu, jednakże na skutek niedopatrzenia nieprzekazano wówczas akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę. Z tego też względu skarga ta została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócona Radzie, przy piśmie z dnia 24 marca 2011 r., celem udzielenia na nią odpowiedzi i nadesłania skargi wraz z aktami sprawy w terminie 30 dni. Wezwanie Sądu wpłynęło do Rady w dniu 28 marca 2011 r. Odpowiedź na skargę oraz skarga wraz z aktami sprawy przesłana została do Sądu w dniu 2 maja 2011 r. W tym stanie rzeczy Rada Miasta Z. wniosła o oddalenie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Podnieść należy, że termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.ps.a. jest terminem o charakterze instrukcyjnym. Zatem samo jego uchybienie nie pociąga za sobą negatywnych skutków dla organu administracji publicznej, którego działalność zaskarżono. Wymierzenie zaś grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi jest przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. Wprawdzie pełni on również funkcję represyjną, jednakże nie każde uchybienie obowiązkom wynikającym z art. 54 § 2 p.p.s.a. skutkować musi wymierzeniem ww. sankcji. Zawarte bowiem w art. 55 § 1 tej ustawy sformułowanie "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny. W rozpoznawanej sprawie, skargę G. S. z [...] marca 2011 r. organ przesłał dochowując trzydziestodniowego terminu przewidzianego przepisami ustawy. Skarga ta przesłana bowiem została do Sądu już 15 marca 2011 r. Uchybienie Rady polegało zatem wyłącznie na nieprzesłałniu w tym terminie akt sprawy i odpowiedzi na skargę. Przy czym uchybienie to zostało konwalidowane przez Radę poprzez nadesłanie brakujących dokumentów na żądanie Sądu z 24 marca 2011 r. Mając zatem na względzie to, że obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a., został przez organ częściowo wykonany w terminie wynikającym z ww. przepisu, a organ przesłał także, w następstwie wezwania Sądu, brakujące akta sprawy i odpowiedź na skargę, co umożliwiło nadanie jej dalszego biegu, przed rozpoznaniem niniejszego wniosku, Sąd postanowił odstąpić od wymierzenie organowi grzywny. Z tego też względu, na podstawie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.