I SO/Wa 15/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. G. o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 24 czerwca 2008 r. M. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, wniosek o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na wniesioną skargę przez niego oraz S. i G. G. z dnia 25 kwietnia 2008 r. na decyzję powyższego organu z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty S. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie wywłaszczenia na rzecz Miasta S. nieruchomości położonej w obrębie [...] miasta S., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] oraz działki nr [...] i [...] z obrębu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Podnieść należy, że postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny za niedopełnienie obowiązków, wynikających z art. 54 § 2 powołanej ustawy, wszczęte na wniosek skarżącego na podstawie art. 55 § 1 tej ustawy, jest odrębnym postępowaniem sądowym zmierzającym do ustalenia faktu przekazania bądź nieprzekazania Sądowi przez organ administracji publicznej wniesionej za jego pośrednictwem skargi w sprawie sądowoadministracyjnej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W postępowaniu tym Sąd nie dokonuje zatem kontroli działalności administracji publicznej oraz nie rozstrzyga o zasadności skargi strony. Wskazać należy, że termin, o którym mowa we wskazanym art. 54 § 2 jest terminem o charakterze instrukcyjnym. Zatem samo uchybienie temu terminowi nie pociąga za sobą negatywnych skutków dla organu administracji publicznej, którego działalność zaskarżono. Wymierzenie zaś grzywny za nieprzekazanie przez organ skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi jest jedynie środkiem dyscyplinującym i kompensującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. W doktrynie podkreśla się, że wskazany środek stanowi gwarancję procesową nadania biegu sprawie. Ma on skutecznie przeciwdziałać "przetrzymywaniu" skarg przez administrację (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, str. 108). Zawarte w powołanym przepisie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sformułowanie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych art. 54 § 2 powołanej ustawy, w terminie przewidzianym w tym przepisie. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie nie zachodzą okoliczności, o jakich mowa w art. 54 § 2 i art. 55 § 1 powołanej ustawy, dlatego też wniosek o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] nie zasługuje na uwzględnienie. Z akt sprawy o sygnaturze I SA/Wa 763/08 wynika, że skarga M. G. oraz S. i G. G., nadana w placówce pocztowej w dniu 25 kwietnia 2008 r., wpłynęła do organu w dniu 30 kwietnia 2008 r., a następnie w dniu 16 maja 2008 r. Wojewoda [...] przekazał Sądowi skargę wraz z aktami administracyjnymi sprawy i odpowiedzią na skargę, która do Sądu wpłynęła w dniu 20 maja 2008 r. Zatem wniosek M. G. z dnia 24 czerwca 2008 r. o ukaranie organu grzywny w trybie art. 55 § 1 powołanej ustawy był bezzasadny od chwili jego złożenia, bowiem organ przed jego wniesieniem przekazał Sądowi w dniu 16 maja 2008 r. skargę z dnia 25 kwietnia 2008 r. Z powyższych względów, w oparciu o art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.