I SO/Wa 15/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 16 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. K. o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. za nieprzekazanie w ustawowym terminie akt administracyjnych sprawy postanawia 1. wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł (pięćset ) złotych; 2. zasądzić od Prezydenta [...] na rzecz wnioskodawczyni L. K. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z [...] sierpnia 2019 r. L. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. w wysokości co najmniej [...] zł z uwagi na nieprzekazanie akt sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę. Skarga ta dotyczyła bezczynności organu w postępowaniu o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], ozn. nr hip. [...], dz. [...] o pow. [...] m ². W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że skarga na bezczynność organu została przekazana w terminie do Sądu, jednak bez akt prowadzonego przez Prezydenta [...] postępowania administracyjnego, w tym również bez akt zastępczych. Tym samym, organ nie wywiązał się w całości z nałożonych przez przepisy prawa obowiązków. Podniosła, że powód dla którego organ nie przekazał akt w terminie jest bez znaczenia. Wskazała, że niedochowanie ustawowych obowiązków przekazania skargi wraz z aktami, argumentowane koniecznością przekazania akt do Wojewody [...], celem rozpoznania zażalenia na bezczynność organu jest nieuzasadnione. Zdaniem skarżącej, organ dopuścił się przewlekłości nieprzekazując akt sprawy Wojewodzie [...] niezwłocznie po wezwaniu do ich nadesłania, a dopiero po ponad 3 miesiącach od dnia wniesienia zażalenia. W odpowiedzi na wniosek organ wskazał, że w piśmie z [...] czerwca 2019 r. (stanowiącym odpowiedź na skargę w sprawie na bezczynność) wyjaśnił, że akta sprawy zostały przesłane do Wojewody [...] przy piśmie z [...] maja 2019 r. będącym odpowiedzią na zażalenie skarżącej na bezczynność Prezydenta [...] w sprawie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość. Zaznaczył, że zwłoka w przekazaniu zażalenia skarżącej była związana z niemożnością zlokalizowania akt, które to akta odszkodowawcze oznaczone były jako ul. [...], czyli d. [...], natomiast skarżąca powoływała się na nieruchomość ozn. ul. [...], co nie wskazuje na jej położenie, gdyż dotyczy bardzo rozległego obszaru znajdującego się dziś pomiędzy ul. [...] i ul. [...]. Organ podkreślił, że faktyczna wysyłka akt administracyjnych do Wojewody [...] zbiegła się przypadkowo w czasie ze złożeniem przez skarżącą skargi na bezczynność organu. Z powyższych względów, wniósł o oddalenie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 t.j.) powoływanej dalej P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z akt niniejszej sprawy wynika, że L. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z [...] maja 2019 r. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie nierozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Skarga ta, jak wynika z prezentaty, wpłynęła do organu [...] maja 2019 r. Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Termin ten upłynął [...] czerwca 2019 r. Przedmiotowa skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana do Sądu w ustawowym terminie przy piśmie z [...] czerwca 2019 r. i zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 265/19. Organ wraz ze skargą nie przekazał akt administracyjnych. Wniosek jest zasadny wobec czego Sąd wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł. Wskazać należy, że zażalenie na bezczynność Prezydenta [...] wpłynęło do organu [...] lutego 2019 r. (data stempla wpływu do organu), a zatem organ powinien przekazać je Wojewodzie [...] wraz z aktami sprawy nie później niż w terminie 7 dni od dnia otrzymania zażalenia. Z akt sprawy wynika, że Prezydent [...] przekazał zażalenie skarżącej wraz z aktami sprawy Wojewodzie [...] przy piśmie z [...] maja 2019 r., tj. dopiero po wpłynięciu skargi na bezczynność organu. Stanowisko organu, że zwłoka w przekazaniu zażalenia do Wojewody [...] wraz z aktami sprawy spowodowana była niemożnością zlokalizowania akt, które w organie były oznaczone jako ul. [...] d. J[...] nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z załączonych do sprawy administracyjnych akt archiwalnych, które oznaczone zostały jako "[...]" znajduje się na nich adnotacja : "Akta prawa własności hip. [...] dz. [...] rej. hip. [...]". Natomiast zażalenie skarżącej w sprawie na bezczynność zostało złożone do akt administracyjnych oznaczonych jako "[...] [...] [...] (obecnie : [...]) [...], dz. [...]". Wynika z tego, że akta były oznaczone nie tylko wskazaniem nazwy dawnej ulicy, ale także numerem hipotecznym nieruchomości. Numer hipoteczny powołany jest także w pismach organu z [...] listopada 2011 r., nr [...],[...] oraz z [...] marca 2013 r., nr [...]. Wnioskodawczyni w pismach składanych do organu powoływała wskazany wyżej numer hipoteczny nieruchomości. Wobec tego usprawiedliwianie faktu nieprzekazania akt administracyjnych do Sądu koniecznością ich zlokalizowania oraz przesłania do Wojewody [...] nie zasługuje na uwzględnienie. Bezsporne jest, że akta administracyjne zostały przekazane do Sądu z dwumiesięcznym opóźnieniem, tj. [...] sierpnia 2019 r. Ze wszystkich omówionych przyczyn Sąd uznał, że grzywna w wysokości 500 zł jest adekwatną sankcją za nieprzekazanie przez organ akt administracyjnych w terminie. Dlatego na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 P.p.s.a.