I SO/Wa 19/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie Asesor WSA Iwona Kosińska Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2008 r. sprawy z wniosku I. Z. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Mazowieckiemu w związku z niewykonaniem obowiązku określonego w art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sprawie ze skargi I. Z. na decyzję w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość [...] postanawia: wymierzyć Wojewodzie Mazowieckiemu grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. I. .Z. pismem z dnia 17 grudnia 2007 r., powołując się na złożoną skargę na ostateczną decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 11 czerwca 2007 r. nr 1199/07 w przedmiocie odmowy wypłaty odszkodowania za nieruchomość [...], wniosła o wymierzenie Wojewodzie Mazowieckiemu grzywny za niezastosowanie się do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Okoliczności dotyczące złożenia wniosku są następujące: Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powołaną wyżej decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2007 r. I. Z. złożyła w Kancelarii Głównej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 17 lipca 2007 r., co potwierdza prezentata umieszczona na pierwszej stronie skargi (k. 2 akt sądowych w sprawie I SA/Wa 1458/07). Pismem z dnia 29 sierpnia 2007 r. Wojewoda Mazowiecki udzielił odpowiedzi na skargę przekazując Sądowi przy tym piśmie skargę I. Z. oraz akta sprawy administracyjnej. Przesyłkę zawierającą skargę oraz odpowiedź na skargę i akta sprawy nadano w Urzędzie Pocztowym w dniu 5 września 2007 r., co wynika z akt sprawy I SA/Wa 1458/07. Odpowiadając na wniosek o wymierzenie grzywny Wojewoda Mazowiecki wniósł o jego oddalenie podnosząc, iż skarga strony wraz z odpowiedzią na skargę i całością akt sprawy została w dniu 29 sierpnia 2007 r. przekazana do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest uzasadniony. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się przez organ administracji publicznej do tych obowiązków sąd, na wniosek skarżącego, może na podstawie art. 55 § 1 powołanej ustawy orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Materialnoprawną przesłanką orzeczenia przez sąd o wymierzeniu organowi grzywny jest zatem wyłącznie niewypełnienie obowiązków z art. 54 § 2 w terminie określonym w tym przepisie. Użyte w art. 55 § 1 powołanej ustawy sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a w pierwszej kolejności przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy. Przy czym wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z przywołanego na wstępie art. 54 § 2 nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma bowiem charakter dyscyplinująco-restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSA i WSA, nr 6 z 2006, poz. 156). W przedmiotowej sprawie trzydziestodniowy termin na przekazanie Sądowi skargi I. Z. wraz z aktami administracyjnymi sprawy i odpowiedzią na skargę upłynął w dniu 16 sierpnia 2007 r. Oznacza to, że przekazując Sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 5 września 2007 r., Wojewoda Mazowiecki dopuścił się uchybienia terminu określonego w art. 54 § 2 cytowanej ustawy. Podkreślić przy tym należy, iż odpowiadając na wniosek skarżącej o wymierzenie organowi grzywny Wojewoda Mazowiecki w ogóle nie wyjaśnił przyczyn zwłoki, ograniczając się do wskazania daty pisma przekazującego Sądowi skargę. W takim stanie sprawy, w ocenie Sądu, nie ma znaczenia okoliczność, że przed złożeniem wniosku o nałożenie grzywny akta administracyjne wraz ze skargą I. Z. zostały już Sądowi przekazane. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.